鐘良

　　 “國際旅游島”建設銜枚疾進。

　　 續2月25日在北京召開《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（送審稿）》（下稱《規劃綱要》）專家座談會之后，3月2日，海南省國際旅游島建設領導小組專題研究審議《規劃綱要》。

　　 海南省省委書記衛留成要求起草組抓緊對《規劃綱要》作調整補充，以省政府名義抓緊報國家發展改革委審批。

　　 海南省人大常委會還將通過地方立法形式將《規劃綱要》成果鞏固下來，作為今后一個時期海南國際旅游島建設發展的基本藍圖和行動綱領。

　　 國際旅游島概念，與中國(海南)改革發展研究院院長遲福林有密切聯系。他最早在2000年提出這個設想，后來成為海南省一個工作議程，最后成為國家戰略，期間已歷9年。

　　 作為全國政協委員的遲福林向本屆政協會議提交了四份提案,其中兩個涉及海南建設國際旅游島，分別是《關于建立地方商業銀行的建議》、《關于推進海南城鄉一體化的建議》。

　　 3月3日，遲福林透露，海南很快會出臺經過國家相關部門批準的國際旅游島中長期規劃，全面布局未來十年海南的發展。

　　 中國(海南)改革發展研究院專門成立了一個課題組，形成了《關于海南國際旅游島中長期發展規劃的建議（18條）》，詳細拆解如何實現“富島強民”，合理建設“國際旅游島”。

　　 而本報記者對他的訪談，則從全國矚目的海南房價飆升開始。

　　 “再現上世紀90年代泡沫

　　 可能性不大”

　　 《21世紀》：今年1月份，海口、三亞分別以同比35.1%、31.2%漲幅；環比19.1%、22.7%的漲幅領漲全國新建住宅價格。怎么看海南這一波樓市高潮？

　　 遲福林：隨著“國際旅游島”政策的公布，海南房地產市場炒得過熱。在此背景下，雖然地方財政收入明顯增長，但實際上破壞了房地產長期穩定的發展。但海南土地供應量很大，打破城鄉的分割狀況后具備城鄉土地統一管理的條件，只要做好房地產的中長期發展規劃，就能將房地產泡沫擠出。

　　 《21世紀》：2月海口商品房市場總成交量環比下滑達38.75%。但在價格上，海口商品房銷售均價8618.63元/平方米，環比提升34.14%。總體呈現有價無市的狀況。高房價是否將對海南旅游業發展產生“擠出效應”，“攪局”海南國際旅游島計劃？海南會否重走上世紀90年代房地產泡沫的覆轍？

　　 遲福林：前兩個月海南省房價猛漲屬于“補漲”期。近期房價在總體上已初步穩定，但回落空間有限，出現像上世紀90年代泡沫的可能性不大。此次房價上漲跟上世紀90年代有三個不一樣：

　　 首先是背景不一樣。上一次是海南特區政策在趨向淡化，但此次國際旅游島還沒有完全執行，存在上漲的空間。

　　 其次需求也不一樣：上次泡沫留下的爛尾樓主要是寫字樓，但現在全國人民有到海南投資地產的需求。

　　 最后結構也不一樣：因為投資需求變了，整個地產結構也開始變。老人有老人的需求，

　　 上學有上學的需求，度假有度假的需求。盡管有泡沫，但不會發生上世紀90年代的事情。

　　 “海南應成為經濟結構轉型示范區”

　　 《21世紀》：在“國際旅游島”獲批背后，有著怎么樣的國家戰略考慮？

　　 遲福林：未來5～10年，發展方式轉型將成為我國改革發展的主線，海南國際旅游島應成為國家調整經濟結構、實現發展方式轉型的重要示范區。海南能不能重新站在國家戰略的角度來尋求它的發展，決定了海南島發展的地位、前途和活力。

　　 我認為，海南應重點突出“開放、發展、綠色”三大主題，明確六個具體發展目標。

　　 具體包括：海南服務業的轉型升級應走在全國前列；海南國際旅游島應成為我國綠色發展的重要示范區；服務于我國全面參與區域經濟一體化，把國際旅游島打造成中國與東盟區域合作和交流平臺；服務于我國挺進南海和能源戰略要求，國際旅游島應在南海合作與能源共同開發方面發揮重要作用；國際旅游島建設應把富民作為根本目標，著力改善民生；最后國際旅游島建設應在推進城市化，統籌城鄉發展的體制機制創新方面走在全國前列。

　　 《21世紀》：海南省委書記衛留成一直強調，強島富民是國際旅游島建設的根本出發點。怎么看國際旅游島建設對當地民生的影響？

　　 遲福林：我的理解是，國際旅游島應成為島內常住居民擴大就業，提高收入和生活質量、改善民生的重要平臺，這是實現海南可持續發展的動力所在。

　　 國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中提出未來10年，海南城鄉居民收入趕上全國中上游水平，逐步達到全國先進水平。

　　 2009年海南城鎮居民可支配收入與農村居民純收入分別比全國平均水平低3424元和409元。未來10年，預計全國城鄉居民收入年均增長分別為6.5%和8.5%，要實現《意見》中提出的目標，海南城鄉居民收入必須保持年均12.5%和13.5%以上的增速（預計到2020年分別達到50236元和19102.89元），才能達到國內領先水平，任務還相當艱巨。

　　 “加快服務業開放是重中之重”

　　 《21世紀》：旅游消費與服務業發展水平直接相關，包括教育醫療、金融保險、文化娛樂等都要同國際接軌。但海南在這些方面仍有差距，國際旅游島建設是否亟待解決服務業發展滯后問題？

　　 遲福林：建設國際旅游島，與其說是發展旅游，不如說是發展與旅游相關的現代服務業。沒有相關服務業發展的配套和支撐，就沒有現代旅游業的發展。服務業轉型升級的出路在于開放，實現服務業先行開放的突破，是海南國際旅游島建設的重中之重。

　　 在“提案”中我就提出，近10多年來，我國地方金融、尤其是地方性商業銀行呈現快速發展的態勢，在推動地方經濟社會發展中扮演著重要的角色。與全國的情況比較,海南省自從1998年海發行被行政關閉之后，地方金融發展嚴重滯后，處于邊緣化的狀態。

　　 海南國際旅游島需要強大而完善的金融體系支撐。但目前海南省金融保險體系不健全、開放度低。

　　 《21世紀》：海南金融保險面臨哪些問題？該如何解決？

　　 遲福林：當前海南金融保險面臨三大突出問題：一是地方性金融機構少，缺乏地方金融話語權。海南是目前除西藏自治區外唯一沒有地方性商業銀行的省份，四大國有商業銀行和國家政策性銀行主導海南省大部分金融資源。這些銀行的存、貸款總額占海南所有金融機構各項存款及貸款總額的84.29%和94.13%。

　　 二是國際旅游島建設資金需求增多與本地資金外流的矛盾加劇。目前海南中小企業貸款滿足率僅為10%左右。相反，2002～2008年的六年間，海南金融機構存貸比下降24.72個百分點，資金凈流出量由2004年的67億迅速上升至2008年的212.9億元。

　　 三是金融保險對外開放度低。到目前為止，駐瓊外資金融機構僅剩南洋商業銀行1家,2008年上海外資銀行數達到157個。2008年，海南外資銀行本幣存貸款余額僅占全社會存貸款余額的0.03%和0.3%。

　　 我認為，海南應該把推進金融保險業開放作為發展現代服務業的突破口。金融保險服務是國際旅游島建設的重要支持。旅游及相關服務業的參與主體對金融服務，如信貸業務、結算業務、外幣兌換業務、資金管理業務、保險代理提出了更高要求。

　　 比如，海南可以爭取中央政策支持允許海南設立“海南商業銀行”，可由海南省級財政出資成立一家投融資平臺，并在此基礎上發起并引入合格的戰略投資者，直接組建“海南商業銀行”。并盡快組建1～2家農村商業（合作）銀行。

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