陳黛

　　全國政協委員、五礦集團總裁周中樞在此次全國政協十一屆三次會議中，提交了他個人的三份提案，內容涉及有色金屬產業的調整和振興、完善礦權市場建設、給予冶金礦山企業稅費專項扶持政策等。

　　在周中樞看來，2009年《有色金屬產業調整和振興規劃》出臺以后，有色金屬行業出現了生產復蘇和結構調整的新局面，但由于配套政策還不夠完善，要進一步實現產業飛躍發展還有難度。

　　這些問題體現在：被重組企業在以往已上馬的投資項目中可能存在合規性問題，如大型骨干企業擬收購整合的企業里，盡管其生產排放標準都合格，但由于歷史原因當年卻未取得相應批件，影響了這個行業的整合力度和效果；周中樞建議國家主管部門出臺指導性或支持性目錄解決這些企業合規性“原罪”問題。

　　在跨地區兼并重組中也存在一些政策不配套的問題。如一些被重組企業原來獲得中央或地方財政支持，有礦山企業尾礦庫治理資金、流域環境治理資金等收入，但央企將其重組后這些政策將無法延續。周中樞認為，為鼓勵大型骨干企業跨地區重組，相關部門應確保被重組企業享有的各項中央或地方扶持政策不因重組而受到顯著影響。

　　此外，周中樞還認為，目前有色金屬行業存在著淘汰落后產能和打擊私挖濫采的壓力，而大型礦區和特殊礦種資源如鎢、銻、稀土等特殊礦種配置方面，向重點骨干企業傾斜不足。他建議國家有關部門出臺具體配套措施，確保大型礦區優先配置給重點骨干企業，進一步明確礦權人資質條件，提高礦權市場的準入門檻，對于國家實施保護性開采的礦種，在生產配額方面優先骨干企業，以促進礦產資源合理、集約、高效利用。

　　關于國內冶金礦山企業稅費問題，周中樞也寫入了提案。據最新全國冶金礦山財務資料統計，國內冶金礦山企業銷售稅費負擔率均在20%以上，稅費已成為限制發展的一個主要因素。為此，他建議將礦產資源補償費和資源稅合并，逐步實行國際通用的權利金制度；降低增值稅稅負，實施差別化、等級化稅費政策，逐步取消不合理重復稅種等。