反傾銷應(yīng)訴敗多勝少的趨勢正在扭轉(zhuǎn)

　　何勇

　　3月8日，廈門姚明織帶飾品有限公司（以下簡稱“姚明織帶”）即將迎來美國商務(wù)部官員關(guān)于窄幅織帶反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查的終裁審查。

　　而在2月6日，美國商務(wù)部剛剛公布了對華窄幅織帶反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查傾銷部分的初裁結(jié)果。在兩家被強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)中，姚明織帶傾銷幅度為0，另一家由于未應(yīng)訴，被裁定為231.40%的懲罰性稅率。13家獲得平均稅率資格的企業(yè)被裁定為115.70%的稅率，其他未應(yīng)訴企業(yè)的全國統(tǒng)一稅率為231.40%。

　　“能獲得零稅率，這是我們積極應(yīng)訴的結(jié)果，這個過程是痛苦的，我們投入了大量的人力、物力，就是為了打贏這一場美國的反傾銷、反補(bǔ)貼官司。”姚明織帶外銷部經(jīng)理單良接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時表示。

　　事實(shí)上，對于美國的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查，盡管個別企業(yè)獲得成功，但對整個行業(yè)來說，由于大多企業(yè)被征收了較高的反傾銷和反補(bǔ)貼稅，導(dǎo)致不少企業(yè)面臨失去美國市場的風(fēng)險。

　　姚明織帶的零稅率

　　2009年7月9日，BERWICKOFFRAY公司（比威客·奧弗瑞公司，美國最大的織帶生產(chǎn)廠家）向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出申訴，指控中國企業(yè)向美國出口的織帶以低于正常價格傾銷，要求對原產(chǎn)自中國內(nèi)地和中國臺灣地區(qū)的窄幅織帶發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查（即“雙反”調(diào)查）。

　　7月23日，美國對此作出立案決定，對原產(chǎn)于中國內(nèi)地的窄幅織帶進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　單良說，這是美國對中國紡織品發(fā)起的首起“雙反”調(diào)查，也是后配額時代美國對中國紡織品采取的第一起貿(mào)易救濟(jì)措施。本案涉及的產(chǎn)品是由各種長度、顏色和形狀、全部或部分人造纖維制成、寬度小于12厘米的織帶，多用于服裝的輔料和禮品的包裝用。根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，2009年1～6月，中國全部輸美織帶金額806萬美元，臺灣地區(qū)可能更多，在1000萬美元左右。

　　根據(jù)美方定下的選擇行業(yè)輸美出口量排名第一、第二名的中方企業(yè)作為應(yīng)訴代表的規(guī)矩，姚明織帶目前是全球最大的滌綸絲帶、絲帶印刷、絲帶花飾制造商，所以姚明織帶理所當(dāng)然被列為美國“雙反”調(diào)查的頭號企業(yè)。此外，一并被列為反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴代表的還有漳州長泰榮樹紡織有限公司和寧波金田貿(mào)易有限公司。

　　遺憾的是，另外兩家企業(yè)并未應(yīng)訴，姚明織帶只能孤軍奮戰(zhàn)。

　　“整個訴訟費(fèi)用非常高，前后花了我們二三百萬元。在決定應(yīng)訴之后，我們先后成立了應(yīng)訴專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組以及應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)。由公司高層帶隊(duì)，前往一些有反傾銷應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)取經(jīng)，然后再尋找、挑選并聘請了有多次‘反傾銷官司’勝訴經(jīng)驗(yàn)的資深律師。”單良說。

　　經(jīng)過長達(dá)6個多月的較量，美國商務(wù)部在2月6日公布了初裁結(jié)果，姚明織帶傾銷幅度為0。

　　跟美國商務(wù)部大半年的打交道過程，也讓姚明織帶對反傾銷調(diào)查的應(yīng)訴有了更深的體會。單良說，美國的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查程序非常繁瑣也非常嚴(yán)格，涉及到出口產(chǎn)品的數(shù)量、原材料、還有財(cái)務(wù)報(bào)表等等，“他還會把你有沒有獲得銀行貸款、是否從政府手中征用到了多少土地，以及出口退稅等很多因素都考慮進(jìn)去。而除了發(fā)送問卷調(diào)查讓你填寫外，其間美國官員還曾來到公司進(jìn)行傾銷幅度調(diào)查，查財(cái)務(wù)賬、核算成本，涉及公開企業(yè)內(nèi)部資料等諸多材料。”單良說。

　　由于有了應(yīng)對初裁審查的成功經(jīng)驗(yàn)，再面對接下來美國商務(wù)部的終裁審查，姚明織帶充滿信心。“目前，我們還在進(jìn)一步準(zhǔn)備材料，以應(yīng)對3月8日，美國商務(wù)部終裁的上門審查。相信會比上次做的還要好。”單良稱。

　　敗多勝少的趨勢正在扭轉(zhuǎn)

　　盡管姚明織帶積極應(yīng)訴獲得成功，但對整個行業(yè)來說，由于大多企業(yè)被征收了較高的反傾銷和反補(bǔ)貼稅，導(dǎo)致不少企業(yè)面臨失去美國市場的風(fēng)險。

　　代理其他13家企業(yè)中一家企業(yè)應(yīng)訴的北京小耘律師事務(wù)所合伙人張毅律師對《中國經(jīng)營報(bào)》記者介紹說，“正因?yàn)橛衅髽I(yè)放棄應(yīng)訴，才抬高了中國內(nèi)地織帶的‘雙反’稅率，其他沒被抽中單獨(dú)調(diào)查的應(yīng)訴企業(yè)的稅率，是取強(qiáng)制性應(yīng)訴企業(yè)所獲稅率的平均值，而沒參加應(yīng)訴的企業(yè)，被征收最高額的稅率。”張毅還進(jìn)一步稱，“現(xiàn)在美國相關(guān)政策、法律環(huán)境更加嚴(yán)格，給涉案企業(yè)應(yīng)訴的時間短，并且很少延期，很多補(bǔ)充材料都不會再接受。所以今后中國涉案企業(yè)不僅不應(yīng)該放棄，還更應(yīng)該注重做好應(yīng)訴的準(zhǔn)備。”

　　而事實(shí)上，織帶業(yè)的關(guān)稅一旦超過30%，美國客戶就基本不可能接受。裁決一出，意味著除了姚明織帶可以繼續(xù)進(jìn)入美國市場外，其他企業(yè)的織帶全都被高額的稅率擋在門外。張毅說，他的客戶就因?yàn)橛衅髽I(yè)放棄應(yīng)訴，導(dǎo)致被征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼稅。現(xiàn)在，他的客戶已無法進(jìn)入美國市場。

　　而事實(shí)上，國內(nèi)企業(yè)自2005年以來接到的類似反傾銷官司很多，勝訴的比例只有三成左右。但隨著越來越多的中國企業(yè)積極應(yīng)訴獲得成功，這勢必也會成為標(biāo)桿，給其他企業(yè)帶來借鑒意義。

　　“由于頻繁遭受反傾銷調(diào)查，喚醒了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律意識，加深了他們對反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的了解。而經(jīng)過一些企業(yè)的積極應(yīng)訴，目前，我們在和美國、歐盟以及其他國家的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的較量中，敗多勝少的趨勢正在慢慢扭轉(zhuǎn)。”張毅表示。

　　此外，張毅還表示，金融危機(jī)各國對本土行業(yè)采取了一定補(bǔ)貼和保護(hù)措施，而中國出口企業(yè)對此的反應(yīng)也有一定的滯后性，“2009年，中國企業(yè)的反應(yīng)也許不強(qiáng)烈，但到了第二年，中國企業(yè)承受不了，也會陸續(xù)采取一定的反擊措施。”張毅說。

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