程維

　　重慶市計劃在2020年前建成4000萬平方米政府公共租賃房(下稱“公租房”)，以解決城市夾心人群的住房需求。值得注意的是，享受這種政策性住房，將不受本地戶籍、居住和工作年限的限制。

　　該市對公租房的定義是：政府提供政策支持，限定套型面積和提供優惠租金價格，面向在本市就業的無住房人員或住房困難家庭供應的住房。

　　房產供應20%為公租房

　　2月20日，春節后的第一個工作日，重慶市市長黃奇帆主持召開該市政府第62次常務會議，重點研究公租房問題，提出今年開工建設500萬平方米公租房，年底向社會投放20萬平方米。

　　這是該市政府常務會議第二次專題研究公租房事宜。當地計劃到2020年，建成4000萬平方米公租房，其中主城區和遠郊區縣各2000萬平方米。4000萬平方米在重慶是何概念？可資對比的一個數據是：在銷售旺盛的2009年1～6月，該市主城區的商品房銷售面積為1600萬平方米。

　　黃奇帆今年在該市國資工作會上曾表示，目前我國的住房制度改革實行了住房的全面市場化，這導致一些低收入甚至中等收入群體的住房難，但目前全球一些發達國家比如新加坡等的公租房仍占很大比例。他認為由政府承建的公租房，應占市場房產供應量的20%～30%。

　　重慶市選取了20%這一下限，即未來該市的住房供應總量中，將計劃有20%為公租房。

　　該市公租房有幾個突出特征：一是限定套型面積，建筑面積控制在35～80平方米之間；二是優惠租賃價格，租金價格按建設成本利息+維護費計算，控制在市場租金的60%以內；三是不得轉讓、出借、出租和改變住房結構或使用性質。

　　公租房對象無戶籍限制

　　據重慶市國土房屋管理局透露，依據該市的空間發展規劃，預計2020年主城區常住人口將達到1000萬人，按戶均2.5人計算，約400萬戶。按20%的家庭需政府提供租賃住房計算，需求量為80萬套。

　　該局的測算是，目前，主城區已有13萬戶解決了租賃住房，2010～2020年還需提供67萬套租賃住房。以租賃住房中50%為公租房測算，未來10年，主城區約需提供33.5萬套公租房；按每套建筑面積35～80平方米計算，總建設規模為2000萬平方米左右。此外，遠郊區縣根據城市化進程，也考慮建設公租房2000萬平方米左右。

　　重慶市還給當地的公租房租賃者劃出了明確邊界：無住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的本市中低收入住房困難家庭；年滿18周歲，具有租金支付能力的新就業大中專及職校學生、進城務工人員、區縣以上政府引進的專業人才、外地來渝工作人員(含外籍人士)，只要在本市無住房、有穩定就業崗位和收入來源均可申請，不受戶籍限制。

　　未設戶籍限制是該市公租房政策的一大特色，創下迄今為止國內各省市公租房建設思路的先例。

　　目前，各大城市的保障性住房都局限于當地戶口的城市人員，并有很多附加條件。如北京、上海、深圳、廈門、常州等開展試點的城市，均有戶口、居住年限或工作年限等限制條件。

　　國內住宅法專家李明23日在評價重慶市上述做法時稱，他注意到重慶市政府提出的“工作6.5年買一套房”及目前的公租房政策，保障性住房的大量推出，是對現有住房制度的一種改革，能有效解決百姓住房問題。

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