■本報記者李海楠

　　《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》于去年8月30日獲國務院批復，引起國內外高度關注。

　　負責組織編制《規劃綱要》的國家發改委有關負責人表示，長吉圖地區是中國面向圖們江區域開發開放的重要載體，是東北亞經濟技術合作的重要平臺，是沿邊對外開發開放、內陸地區擴大開放的先行區和示范區，是東北地區新的重要增長極。

　　一個地方的區域發展規劃會引起國際國內的高度關注，在于圖們江地區的特殊地位。早在1992年，在中國、朝鮮、韓國、俄羅斯和蒙古的共同建議和參與下，聯合國開發計劃署制定了圖們江地區發展規劃，對圖們江沿岸進行積極開發。中國政府先后于1992年和1999年制定了有關圖們江區域開發的規劃。

　　而此次規劃則在開發范圍上進行了較大擴充，將長春市和吉林市部分區域納入規劃范圍，并與延邊朝鮮族自治州進行一體化開發，共同打造長吉圖開發開放先導區，規劃區面積達到了7．3萬平方公里，成為我國參與圖們江開發的核心地區。

　　此次規劃確立了長吉圖開發在圖們江區域國際合作中的排頭兵地位，接受中國經濟時報記者采訪的相關人士認為，長吉圖的開發對于帶動整個圖們江地區的經濟發展有著積極意義，其影響力將逐漸輻射整個東北亞地區，同時，也是配合國家東北振興戰略的重要組成部分。

　　出海權成為發展節點

　　一位做服裝進出口生意的商人陳老板告訴本報記者，吉林沒有黑龍江和遼寧那樣的對外貿易優勢，對于進出口企業來說，交通渠道的建設至關重要。“黑龍江出口俄羅斯可以借助鐵路，遼寧的出口可以借助港口，吉林本來有一個進出日本海的通道，但是現在也用不了，所以，我的產品出口只能借道黑龍江和遼寧，成本自然要高一些。”

　　陳老板所提到的出海口指的就是處于中國、俄羅斯、朝鮮三國交界的圖們江進出日本海的出海口，由于眾多歷史原因致使如此便捷的出海通道至今仍處于廢棄狀態。

　　接受本報記者采訪的專家認為，出海通道建設關鍵在于中朝俄三國展開全面合作，以此共同推動圖們江區域的經濟發展。

　　“此次確定長吉圖開發規劃，就是要加強整個東北地區通過圖們江出海的功能。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所研究員高國力在接受本報記者采訪時表示，通過與俄羅斯以及朝鮮的國際合作，完成圖們江地區合作開發，需要各國相互配合，為中國打開一個進出日本海的通道，這也符合俄羅斯和朝鮮經濟發展的需求。

　　高國力強調，長吉圖開發開放先導區就是寄希望于通過長春、吉林一直到圖們江沿線的產業、人口、城鎮的集聚開發來優先發展圖們江地區。只要有足夠的資金投入，完善相應的基礎設施，應該可以滿足整個東北地區借助圖們江出海的能力。

　　對此，中國社科院俄羅斯研究所副主任陸南泉對本報記者表示，圖們江出海口的建設關鍵在于尋求中俄朝三國在圖們江區域合作中所共同擁有的利益契合點。

　　“對于圖們江區域而言，對于中國的區域發展意義顯然是重大的。”陸南泉說，遠東的發展對于俄羅斯也越來越重要，所以，在圖們江區域合作中，中朝俄三國會逐步尋找到利益契合點以全面推動此地區的合作。

　　對此，高國力也認為，國際間合作是完成圖們江區域開發的合理方法，其中出海通道建設的解決途徑同樣要選擇與各國的有效合作。“中國有著很好的發展前景以及比較雄厚的經濟實力，既然經濟發展是各國共同的需求，通過國際合作以尋求共同利益是應當得到共同維護的。”同時要注意避免和解決可能遇到的問題。

　　高國力表示，依托出海通道的腹地要提前開拓出來，否則就會形成只有通道、沒有資源和市場的尷尬局面，那會導致出海通道的功能和效益無法得到保障。在加快打通長吉圖借助圖們江出海的前提下，還需進一步開拓東北三省的戰略腹地，將來為出海通道提供足夠的物流需求。

　　產業和體制問題亟待解決

　　吉林省經濟技術合作局局長李鐵對本報記者表示，吉林省將在長吉圖先導區擬建圖們江地區自由貿易區、長吉國際陸港區、科技創新區、省際國際合作產業區、現代物流區、生態旅游區、高端服務業集中區、現代農業示范區等八大功能區。

　　“各種功能區的建設對該地區的發展起到了目標指引作用。”中國經濟地理研究會會長陳秀山對本報記者表示，長吉圖有著獨特地域優勢，對于其發展高新技術產業、高端服務業以及現代國際貿易和物流產業有著有利優勢。

　　“產業調整和升級是該地區開發開放要首先解決的問題，通過產業結構的調整升級帶動地區的整體發展才能根本解決區域發展落后的問題。”陳秀山說。

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛告訴本報記者，長吉圖地區的發展問題首先要著眼于提升和改造傳統產業，包括推動產業組織結構的優化，推動優勢企業的成長，推動形成高水平產業的集群。“各功能區的成立對于發展各功能產業會形成推力，這對于產業結構的優化也是有益的。”

　　中國人民大學經濟學院經濟研究所所長包明華對本報記者表示，東北地區的市場不同于華北、華東以及華南地區，有著特殊性。市場問題是長久以來限制東北地區發展的癥結。他說：“由于東北地區的政府主導下形成的產業特點，決定了其市場化程度可能相對較低，但是政府主導對于其經濟發展有著助推作用，目前需要政府更好地培育適合現在發展趨勢的市場優勢，以吸引各地的投資。”

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