■CUBN實(shí)習(xí)記者 張焱 北京報(bào)道

　　構(gòu)建我國完善住房保障體系已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中繞不開的話題。

　　事實(shí)上，保障性住房建設(shè)問題被北京市十三屆人大三次會(huì)議報(bào)告當(dāng)做關(guān)乎首都發(fā)展、民生大計(jì)三大難題之一。

　　保障性住房政策頻發(fā)力

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)，2009年我國保障性住房用地實(shí)際供應(yīng)1萬公頃，同比增加近31%；棚戶區(qū)改造用地實(shí)際供應(yīng)0.3萬公頃；農(nóng)村危房改造用地實(shí)際供應(yīng)0.9萬公頃。

　　此外，公積金支持建設(shè)公租房和廉租房，將采取措施，確保資金使用絕對(duì)安全。

　　國土資源部1月21日發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知》提出，城市申報(bào)住宅用地時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、中小普通住房用地占比不得低于70%。

　　“我國新的住房保障體系主要有四個(gè)特點(diǎn)。一是受益群體由最低收入擴(kuò)大到低收入；二是保障類住房面積限定在50至60平方米；三是政府責(zé)任細(xì)分為省級(jí)政府負(fù)責(zé)、市縣落實(shí)；四是明確保障類住房開發(fā)的四個(gè)資金來源。”建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林指出。

　　城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2010年我國將加快建立健全以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

　　北京市市長郭金龍?jiān)谑姓�協(xié)十一屆三次會(huì)議上表示，2010年市政府將在房地產(chǎn)調(diào)控中實(shí)現(xiàn)兩個(gè)50%，首先，要把住宅供應(yīng)土地的50%以上用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房和定向安置房等政府應(yīng)該保障的住房。其次，竣工的住房面積不低于50%。確保完成新開工建設(shè)和收購13.4萬套、竣工交用4.6萬套。

　　國土資源部明確表示，經(jīng)適房、廉租房及城市、國有工礦棚戶區(qū)改造中符合經(jīng)適房、廉租房條件的安置用地，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供地，土地供應(yīng)后，不得改變保障性住房用地的性質(zhì)。

　　為了增加保障住房的供應(yīng)，2010年還要將北京商品住宅地塊配建保障房的比例由原先的15％上調(diào)至30％，北京市國土局局長魏成林1月底透露，“商品住房地塊配建保障住房的比例將上調(diào)至30％，以增加保障性住房配比，增加供應(yīng)量，讓更多符合保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭盡快住上保障房。”

　　很多學(xué)者也認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)加大保障性住房建設(shè)力度，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云告訴《中國聯(lián)合商報(bào)》，政府應(yīng)當(dāng)加大保障性住房建設(shè)，并抑制投資投機(jī)購房。

　　2月2日，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，今年國土部將增加保障性住房用地供應(yīng)。而國家土地督察機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)監(jiān)管，確保保障性住房用地性質(zhì)不被更改。

　　為了加快政策性住房建設(shè)速度，北京市將積極創(chuàng)新政策性建設(shè)機(jī)制，探索研究采用發(fā)行住房債券的方式吸引社會(huì)資金，參與公共租賃房的建設(shè)。

　　北京市住建委主任隋振江表示， “政策性住房中的公租房本身是建設(shè)單位持有并通過租賃經(jīng)營的，具備發(fā)行住房債券的條件。”

　　專家普遍認(rèn)為發(fā)行住房債券具備初步條件：先從商品房開始試點(diǎn)，面向社會(huì)公眾發(fā)行住房債券，吸引社會(huì)資金建設(shè)公租房等政策性住房。

　　從“以售為主”到“租售并舉”

　　除了政府正在試點(diǎn)推進(jìn)的公租房之外，市場(chǎng)上商品房租賃將在一定程度上降低低收入者第一次購房的成本。

　　房地產(chǎn)分析人士普遍指出政策性住房由過去的“以售為主”向“租售并舉”轉(zhuǎn)變將對(duì)緩解“夾心層”住房困難具有積極意義。

　　所謂的“夾心層”包括那些達(dá)不到申請(qǐng)廉租房條件，又買不起經(jīng)適房的群體。

　　北京在全國率先推出了公共租賃房的政策，而且公租房在北京政策性住房中的比重在不斷加大。

　　隋振江在1月27日表示，北京的政策性住房將堅(jiān)持“租售并舉”的方向，“政府將通過公租房建設(shè)，同時(shí)將鼓勵(lì)企業(yè)加大租賃住宅建設(shè)。”同時(shí)還將大力鼓勵(lì)開發(fā)商繼續(xù)持有其建設(shè)的商品房，按照市場(chǎng)租金，用于出租。

　　這些利好消息將改變當(dāng)前經(jīng)適房只售不租的現(xiàn)狀，即對(duì)于符合購買條件的中低收入家庭，可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)能力自主選擇是購買還是租住經(jīng)適房，房產(chǎn)專家劉福泉指出。

　　隋振江指出，2010年北京將開工建設(shè)和收購8000套公租房，具備一定的消費(fèi)能力和購買能力的人群，他們可以通過購買商品房和相應(yīng)的政策性住房來解決。有些不具備這樣的購買能力，但又在北京獲得工作機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)的，可以通過租賃來解決。

　　北京市住建委副主任王成國透露，2010年整個(gè)政策性住房的供地要占到全市住宅供地的50%，達(dá)到1250公頃，建筑面積1500萬平方米；今年將加大建設(shè)力度，準(zhǔn)備開工建設(shè)和收購各種政策性住房13.4萬套。

　　關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房申請(qǐng)對(duì)象的具體條件，清華大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任申衛(wèi)星教授日前透露我國已經(jīng)開始起草的《住房保障法》明確：是否可以被納入最低住房標(biāo)準(zhǔn)，各地可以按照各自不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。

　　比如，根據(jù)重慶市的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，該市目前人均住房面積為28平方米，最低住房標(biāo)準(zhǔn)為人均13平方米。如果人均住房標(biāo)準(zhǔn)低于13平方米就可以進(jìn)入受保障范圍，可以購買經(jīng)濟(jì)適用房和承租廉租房。

　　隋振江說，“今年除了加強(qiáng)公租房建設(shè)以外，在政府工作報(bào)告里也提到，要加強(qiáng)房屋租賃市場(chǎng)的管理。通過完善租賃市場(chǎng)的管理，使房屋租賃市場(chǎng)可以給社會(huì)提供更好的服務(wù)。”

　　北京市副市長陳剛透露，北京正在研究經(jīng)適房的“租售并舉”政策。

　　據(jù)悉，2010年北京市將啟動(dòng)房屋租賃立法調(diào)研，長期以來房主登記率不高等管理難題將上升到地方立法層面解決。

　　北京市人大常委會(huì)法制辦主任張引介紹，《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》于2008年1月1日起施行，但規(guī)章實(shí)施兩年來效果不夠理想，2010年將針對(duì)“群租房”等新問題，對(duì)立法進(jìn)行調(diào)研。

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