該政策不僅有助于改善農民居住條件，一年還可望拉動7000億元的建材需求

　　王佑

　　1月31日晚，孟國強從中央電視臺新聞聯播中看到了把“建材下鄉”寫入中央一號文件的消息。

　　“當時我非常高興，這與我們此前從各方面獲得的訊息是一致的�！边@位了解該政策出臺背景的中國建筑材料流通協會會長，昨日在與《第一財經日報》記者聊天時，仍然透著些許激動。

　　這一政策不僅有助于改善農民居住條件，有研究認為，其一年還可望拉動7000億元的建材需求，對擴大內需起到重要作用�；叵�2009年對于“建材下鄉”從提建議、調研，到上交匯報材料的全過程，孟國強十分感慨。

　　輾轉八省市調研

　　今年的一號文件提出：“抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房�！�

　　“該政策的醞釀時間可以追溯到去年2月。當時建材行業發展情況并不好，協會召開了名為‘建材行業如何逆勢發展’的座談會，協會設想，在汽車及家電下鄉后，能否向中央建議搞一個建材下鄉。”孟國強回憶說。

　　若是“建材下鄉”的話，一方面政府能給予農民相應的建房財政支持，一些過剩行業如水泥、玻璃、空心磚等也能受益，或許會協助解決產能過剩的問題。

　　3月，該協會就向國務院提交了一個書面建議，隨后對協會主管部門和商務部領導做了匯報，商務部的官員提出“是不是把‘建材下鄉’更加細化”。

　　2009年7月的“2009年中國建材商大會上”，一些建材生產、流通、物流等相關產業鏈企業也踴躍發言，拿出了實質性的建議。

　　“到了9月份，我們與重慶商委聯系，在國家部委、地方部門的幫助下，再度召開了一個由企業、專家參與的現場會。”孟國強表示，這一現場會就有更多的政策細節——哪些產品應該獲得補貼、補貼額度是多少等等。

　　為了提出可行的方案，建材流通協會還對北京、河北、湖北、江蘇、重慶、廣西、浙江、黑龍江8省市、14個自然村、6000多戶農民發放了建材下鄉調查表，并專門組織專家和工作人員到典型市場和自然村進行了實地調查，發現平均每戶的新建房屋費用為10.6萬元，裝修的費用一般占建房總額的1/3左右。

　　建材如何下鄉

　　一些情況摸清后，下一步就是如何制定更具體的政策了。

　　重慶市商業委員會一位官員告訴《第一財經日報》，重慶是“建材下鄉”政策的主要推動者之一，“我們給出了幾點政策性的建議：可以參照家電下鄉的辦法進行補貼；按照品種進行操作,比如說墻磚、地磚之類。主要是通過招標的方式來確定和管理參與企業�！�

　　本報曾報道過，最近上報部委的方案中就包括了兩種補貼方式：對農民購買的水泥、玻璃等材料的銷售發票價格的15%做現金補貼、最高不超過1萬元。

　　市場上也有傳聞稱，第一種直接補貼的額度在13%，這與2007年“家電下鄉”的補貼百分比一樣。

　　另一種做法則是，若新村建設區內集中集資建房、建設節能集成房屋的，也給予20%的補貼，最高不超過2萬元。

　　但建材流通協會副會長秦占會、中國水泥相關負責人都對本報記者說，第二種補貼的操作難度較大，節能建筑的材料可以有發票，但如果是整體房屋，其人工和設計費較難算。

　　國金證券研究員劉波也表示，雖然整體節能建筑使用相對統一、較好的外墻保溫產品解決保溫性能差的問題，雙層玻璃也能代替單層木門窗、鋁合金窗，防災抗風能力更好，但畢竟這種房屋的建設方少、加上成本造價也相對較高，推廣需要時間。

　　重慶市商業委員會那位官員還表示，“建材下鄉”需要注意幾個問題：補貼資金如何監管、哪些建材品種有資格參選。

　　但也有人質疑，“建材下鄉”是否會使一些落后的鄉鎮企業建材產能死灰復燃。一位不愿透露姓名的券商研究員就表示，很多農民還是喜歡購買鎮上、村里的空心磚、水泥產品，因價格實惠、運輸方便。

　　老家在山東臨沂的吳先生也告訴記者，如果要指定產品的話，有可能農民的積極性也未必很高，“我擔心某類享受補貼的材料供應商會屆時哄抬價格�！�

　　就此觀點秦占會認為，這就要看細節政策如何保證農民的利益了，“對于水泥供應商、經銷商和建材市場可能要做一定的管理才行。全國大概有3000多家規模級建材市場，但管理都不是特別規范�！�

　　中國建材聯合會會長張人為也說道，蓋好的房子也不能像家電產品可以輕易地維修或者更換，“（政策實施過程中）要保證產品質量，防止假冒偽劣產品流入農村市場�！�

　　7000億蛋糕

　　“建材下鄉”的實施，將可帶動大量建材產品的需求。中信建投的報告認為，一些新型建材如石膏板、塑鋼門窗、中密度板以及實木復合門等確實有可能被帶動起來，“按農村建房成本每平方米1000元、年均新建住宅7億平方米計算，能直接拉動7000億元的建材需求。”

　　國務院發展研究中心農村部副部長徐小青也在接受本報記者采訪時稱，“建材下鄉”政策出臺的一個原因，還是為了“拉動消費”。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣也曾指出：“需求的不足可能在2010年、2011年出現，因此政策的推出，無論是對建材商，還是對拉動需求都非常有意義。”

　　但徐小青也補充說道，很多西部地區建不起房，政府給予補貼是一個特別好的促進。張人為就曾表示：“建房（特別是中西部地區）是農村的頭等大事。”

　　重慶總商會建材商會朱秘書長也感到，建材下鄉“有益于建材行業的發展，有益于農民生活質量的提高，也有益于新農村的建立”。

　　事實上，2009年我國不少地區都在繼續推進農村住房的改造建設工作。

　　在溫州，今后3年將對住房改造建設做出統籌安排，結合“千村整治、百村示范”工程加快中心村、保留村的村莊規劃編制，并依據規劃布局建設農房；山東濟陽也要用3年（2009到2011年）完成約6000戶以上的新建、3332戶農村危房改造工程。

　　劉波說，一系列的新建房、危房改造工程的鋪開、“建材下鄉”政策的出臺，使政府能更加全面協調各方力量，加快新農村的建設。

　　“‘新農村’應包括新房舍、新設施、新環境、新農民、新風尚五方面的含義。在各種激勵政策的推動下，農村將更快地、因地制宜地建設居住房，農民也會花更少的錢，住上更好的房子�！�

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