汪時(shí)鋒

　　地方政府“統(tǒng)計(jì)自己”，是導(dǎo)致地方GDP總值與國家GDP之間差距過大的主要原因。

　　針對這一問題，在昨日召開的國家統(tǒng)計(jì)局年度工作會(huì)議上，國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在布置今年工作時(shí)透露，今年將積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度方法改革，抓緊提出國家統(tǒng)一核算地區(qū)GDP方案。

　　馬建堂還指出，在國際組織和國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)支持下，已經(jīng)認(rèn)真分析研究了中國季節(jié)變動(dòng)因素，對大量歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了試算，環(huán)比制度已基本建立，將結(jié)束中國基本不生產(chǎn)環(huán)比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歷史。

　　地方GDP“做高”激勵(lì)

　　目前，我國地區(qū)GDP核算方法采用分級核算方式實(shí)施，即在國家局統(tǒng)一制定方法制度下，國家、各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局同步進(jìn)行各自GDP核算。

　　事實(shí)上，國際上實(shí)行分級核算GDP辦法的國家，國家一級的GDP數(shù)據(jù)和地方所核算的GDP匯總值之間大多存在差距。

　　而在中國，地方政績的考核往往又以GDP作為重要指標(biāo)，這在一定程度上強(qiáng)化了地方GDP數(shù)據(jù)“做高”的激勵(lì)。

　　從1998年至2004年幾年間，正值中國在亞洲金融危機(jī)后大投入的階段。相關(guān)人士曾對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露，當(dāng)時(shí)中國各地區(qū)GDP匯總值增速同國家統(tǒng)計(jì)局所核算的GDP增速之間的差距曾迅速擴(kuò)大，最高達(dá)到3.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　為遏制這一勢頭，從2004年開始，國家統(tǒng)計(jì)局為各省上報(bào)的GDP“擠水分”，即開始對地區(qū)GDP數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行審核，包括各行業(yè)增加值與專業(yè)和部門統(tǒng)計(jì)指標(biāo)發(fā)展趨勢匹配性審核、行業(yè)增加值與相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的銜接審核、GDP核算數(shù)據(jù)之間邏輯關(guān)系審核等。

　　除了正向?qū)徍耍瑥?006年開始，國家統(tǒng)計(jì)局又研究利用GDP逆向指標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)對地方各地區(qū)GDP數(shù)據(jù)質(zhì)量再三核實(shí)，并對各地區(qū)年度GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。

　　事實(shí)上，除了方法和制度因素外，兩個(gè)GDP之間不匹配還與中國的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善以及統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)調(diào)查方面力量不足有關(guān)，這也讓統(tǒng)計(jì)部門在調(diào)整地方GDP時(shí)遇到困難。

　　回收地方GDP核算權(quán)？

　　不過，核算當(dāng)?shù)谿DP的地方統(tǒng)計(jì)局在人、財(cái)、物倚賴同級政府，國家統(tǒng)計(jì)局只對地方統(tǒng)計(jì)局有業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要想從根本上改變兩個(gè)GDP數(shù)據(jù)的差距、回收地方GDP核算權(quán)，必須對現(xiàn)有制度進(jìn)行重大改革。

　　為此，國家統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)提出對GDP“下算一級”的思路。即在條件成熟時(shí)，國家統(tǒng)計(jì)局直接計(jì)算省、自治區(qū)、直轄市的GDP數(shù)據(jù)，省一級統(tǒng)計(jì)局直接計(jì)算地市的GDP數(shù)據(jù)，地市一級統(tǒng)計(jì)局直接計(jì)算縣區(qū)GDP數(shù)據(jù)，縣一級統(tǒng)計(jì)局不再計(jì)算GDP數(shù)據(jù)。

　　2005年11月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于改進(jìn)地區(qū)GDP核算工作意見》中就要求地方先行“試水”。截至目前，已有多個(gè)省市試行了GDP“下算一級”這一制度，國家統(tǒng)計(jì)局也在國家層面推進(jìn)建筑增加值“下算一級”。但從國家層面的GDP“下算一級”還沒有正式開始。如何完善核算方法、如何協(xié)調(diào)地方政府配合、如何引導(dǎo)輿論認(rèn)識等都是影響時(shí)機(jī)是否成熟的問題。

　　除了地區(qū)GDP統(tǒng)一核算的改革之外，正式推出主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)環(huán)比制度、實(shí)施“企業(yè)一套表”和城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化試點(diǎn)工作、進(jìn)一步完善勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度、抓緊建立國家統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度都是統(tǒng)計(jì)局今年的改革任務(wù)。

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