柳青

　　“稅動價不動，控煙難成功。”國際公認的最有效控煙手段在我國失去效力，這讓公共衛生專家和控煙人士憂心忡忡。在日前召開的中國控煙協會四屆一次常務理事專家春節茶話會上，專家紛紛呼吁，我國應在提高煙草稅的基礎上相應提高卷煙價格，稅價聯動，使得稅率的提高反映到價格上，從而達到控煙的目的。

　　去年5月，我國再次提高了煙草稅率，將甲類卷煙的從價稅率由原來的45%調整到56%，乙類卷煙的從價稅稅率由原來的30%調整到36%，卷煙批發環節還加征了一道從價稅，稅率為批發價的5%。

　　調整稅率，充實國庫，其效果立竿見影：2009年煙草行業工商稅利達到5131.1億元，同比增加了559.3億元，增長12.2%。可是，人們期待的控煙效果卻沒有顯現。據市場反映，煙草稅調整后產生成本，企業在流通環節就全部消化掉了，沒有轉移到消費者身上。除了個別高檔品牌香煙提價，絕大多數煙草產品的批發、零售價并未改變。

　　“調稅方案提高了高價煙的稅率，對低價煙動作不大。”中國控煙協會副會長許桂華在接受記者采訪時表示，新政未能對煙民造成更大的經濟壓力，煙民缺少戒煙或者少吸的動力，這大大削弱了控煙效果。她指出，調價除了遵循從量原則外，還應“稅價掛鉤”，以保持政策的協調性和一致性。

　　會上，四川大學華西公共衛生學院教授毛正中還對每包香煙增加1元從量稅作出測算，結果顯示，若增加1元/包的從量稅，卷煙消費預計減少30億包，挽救生命100萬人，創造生產值30億元，節約醫療成本3.3億元；政府稅收增加854億元；卷煙業利潤損失47億元；農民收入損失2.61億元，地方政府稅收減少0.52億元。“也就是說，各項收入的總和為887.3億元，各項減少的收入總和為50.13億元，若把收益減少視為成本，那么收益與成本比為17∶1。”

　　提高煙草稅，從而提高煙草制品的價格，不僅擴大政府的稅收收入，而且是減少煙草使用，降低吸煙率的最有效辦法。世界各地的科學研究表明，價格提高10％，高收入國家總體卷煙消費就會減少約4％，發展中國家總體卷煙消費則會減少高達8％。“盡管我國提高煙草稅率后，零售環節稅率提高了48.7%，但與國際煙草稅負的平均水平65%—70%相比，還有很大提稅空間，建議政府在未來不斷出臺提高煙草消費稅的政策。”新探健康研究中心副主任吳宜群建議道。