本報記者 肖 明 北京報道

　　在1月22日舉行的財經中國2009年會上，全國人大財經委副主任尹中卿建議，國家刺激經濟的政策可以本著漸進退出的原則，轉變為控風險的中性政策。

　　“這樣不僅避免經濟過熱，同時避免二次探底。”他在會議上說。

　　所謂中性的政策，是指財政和貨幣政策，采取穩健的性質，既不對總需求實施緊縮，也不給以刺激擴大，以有別于目前適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策。

　　央行剛剛于近期提高了存款準備金率0.5個百分點。在1月19日的國務院常務會議上，2010年繼續實施“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”的提法，沒有再出現，這使得一些機構猜測中國宏觀調控政策開始轉型的步伐加快。

　　尹中卿判斷，上述轉型需要加快，但是可能還不到很快加息的程度，未來加息也在發達國家之后。2009年經濟增速達到8.7%，與較快的信貸刺激等政策有關。但是中國經濟的結構性問題并未得到解決，有關經濟增長過分依賴投資等問題，反而更加突出。

　　比如地方投融資平臺過多，進而引發債務風險的壓力大增。僅縣鄉級別投融資平臺造成的新債務09年增加了5億元，和此前的債務一起達到了11萬億元。

　　因此，2010年中國應該要主動控制財政債務的風險。全國財政赤字控制在一萬億元左右，赤字率控制在占GDP(國內生產總值)3%以內，國債余額占GDP比重控制在20%以內。

　　而保持好上述調控的力度，難度很大。“如果宏觀調控的力度、節奏和重點把握不好，有可能使我們經濟回升的這種形勢發生震蕩。我們如何避免從一定時限的V形避免變為倒V形甚至演變為W形？陷入冷熱循環的怪圈。”他說。

　　尹中卿指出，2010年財政支出的基數大、剛性強。由于2009年開出的很多政策還要繼續執行，2010年還要增加低收入群體收入，加強三農、教育、科技保障等方面的支出，所以2010年的財政狀態并不樂觀。

　　正因為此，2010年需要優化投資結構，降低政府公共投資的增速，嚴格控制新上項目，資金安排主要用于在建項目的續建和收尾，避免半拉子工程。

　　同時還要壓縮政府的一般性開支，提高財政資金的使用效率，降低社會開支的預期。

　　財政部預計，2010年全部的中央公共總投資預計在9927億元。這比此前預計的2009年的中央公共投資9080億要大。目前難以測算總的中央和地方財政赤字。尹中卿認為2010年在1萬億元合適，占GDP比重在3%以內。

　　不過，尹中卿警告說，由于地方投融資平臺過多，這引起的實際貸款引發的隱形債務過大。這些地方政府融資平臺70%以上都分布在地級市和縣，要么是以政府所擁有的土地進行質押，要么是以綜合收費能力來保證還款。由于這些融資平臺資本金很少，杠桿率很高，大部分資金使用在自償能力比較差的基礎設施和公共設施項目上，給地方留下了債務負擔，造成了財政的結構性風險。

　　“所以我們要規范地方投融資平臺，一是要強化地方政府的債務管理，強化對地方外債指標監測和風險管理，密切監控投融資平臺的債務狀況，增強制度約束。”尹中卿說。

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