發(fā)改委官員回應密集批復區(qū)域規(guī)劃質(zhì)疑：

　　區(qū)域振興規(guī)劃并非著眼地方利益

　　紀虹宇

　　2009年以來，接二連三出臺的國家級區(qū)域振興規(guī)劃幾乎覆蓋到全國每一個地區(qū)，這一現(xiàn)象引發(fā)了各界的關注。

　　1月22日，國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山就此向《第一財經(jīng)日報》表示，規(guī)劃的制定和頒布都是從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，而不是著眼于某個地方的局部利益。

　　去年至今，國家先后批準了海西區(qū)、橫琴島、江蘇沿海經(jīng)濟帶、關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶、長吉圖開發(fā)開放、海南國際旅游島、重慶兩江新區(qū)等諸多區(qū)域振興方案。

　　有人士認為，過于密集地頒布區(qū)域振興規(guī)劃，只是國家在政策上安撫地區(qū)的一種手段，也可能導致資源的浪費。

　　范恒山認為，盡管各個文件之間存有一定的共性，但卻是在考慮到國家全局布局的同時，充分體現(xiàn)每個地方的特殊需要，從而避免了所有的區(qū)域規(guī)劃的地方化和全國規(guī)劃一刀切問題的出現(xiàn)，體現(xiàn)了各地的比較優(yōu)勢。因此應當正視這些文件的作用。

　　此外，據(jù)了解，中國區(qū)域性振興規(guī)劃的實施在一定程度上已經(jīng)改變了長期以來東部增長速度超過中西部的格局。同時，在應對全球金融危機期間，國家頒布區(qū)域規(guī)劃和政策性文件的地方也都成為了抵御金融危機、保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的中流砥柱。

　　“自2008年起，中國的中西部和東北的增長速度已經(jīng)超越了東部地區(qū)，這在我國的區(qū)域發(fā)展過程中是前所未有的現(xiàn)象。”范恒山說。

　　中國城市經(jīng)濟學會副會長劉維新在接受本報采訪時表示，中國在“十一五”末期頻繁地頒布區(qū)域振興規(guī)劃，一定程度上是在為制定“十二五”規(guī)劃打基礎。各類區(qū)域規(guī)劃實施的目的是為了避免區(qū)域城市之間因不注重自身特點，而出現(xiàn)盲目的“效仿建設”效應，以至于阻礙該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

　　北京國際城市發(fā)展研究院院長連玉明則認為，對于區(qū)域振興規(guī)劃的密集出臺，應當從兩方面來認識。

　　一方面規(guī)劃的頒布和實施是對于國家東、中、西以及東北地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的行動指南，是各個地區(qū)自身發(fā)展的動力支撐。但由于中國幅員遼闊，各地區(qū)間具有鮮明的差異性，因此，需要出臺一些低于國家的第二層面的規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)特點來指導這些規(guī)劃的完成。

　　而另一方面，各地區(qū)在實施計劃的過程中，應當正確地認識和理解規(guī)劃內(nèi)容，在實施規(guī)劃的過程中應當防止出現(xiàn)建設區(qū)功能的同質(zhì)化以及產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化，避免惡性競爭。否則很可能會出現(xiàn)上述人士所說的重復建設等問題。