發(fā)改委另辟蹊徑加大進口煤

　　本報記者 王冰凝 北京報道

　　盡管國家發(fā)改委為電力企業(yè)2010年的生計問題殫精竭慮，但拯救電企的大致思路正逐漸明了。1月22日，記者從電力系統(tǒng)獲悉，國家能源局試圖將進口煤作為國內(nèi)煤炭緊缺時期的重要替代。

　　與此同時，五大電力企業(yè)則一直聯(lián)合國內(nèi)電力公司向國家發(fā)改委申請實施煤電聯(lián)動、上調(diào)電價，以緩解2010年因煤價大幅上漲帶來的成本壓力。

　　電價上漲仍待時機

　　自從電力企業(yè)因煤荒和電荒匆忙接受了2010年的電煤漲價合同后，電力企業(yè)就一直在為煤電聯(lián)動、上調(diào)電價一事奔走。

　　目前，包括電煤在內(nèi)的國內(nèi)煤炭市場總體仍供不應(yīng)求。從去年11月份開始，煤價已連續(xù)上調(diào)了8次，但電價因控制在政府手中，至今仍未有動作。

　　“一直在和政府申請啟動煤電聯(lián)動、上調(diào)電價，不然火電企業(yè)在2010年將因虧損導(dǎo)致無法生存。”電力系統(tǒng)一內(nèi)部人士告訴記者，還有一種希望是政府像前兩年補貼石油公司一樣，對因電煤價格上漲而電價不動導(dǎo)致的電企政策性虧損，進行財政補貼。

　　業(yè)內(nèi)傳聞，五大電力集團將聯(lián)合召開股東大會，表決目前煤炭價格上漲導(dǎo)致虧損運轉(zhuǎn)，是否該繼續(xù)開機或停機的方案。但五大電力企業(yè)一位高管告訴記者，五大電企作為肩負國內(nèi)主要發(fā)電任務(wù)的大型國企，即使因煤價過高虧損，也不會貿(mào)然大面積停機。“政府也不會任由電力企業(yè)虧損倒閉。”上述高管認為，政府有望擇機啟動煤電聯(lián)動，上調(diào)電價，但財政補貼較難操作，因為電力企業(yè)眾多，不像石油企業(yè)主要是中石油和中石化。

　　但長城證券分析師認為，受季節(jié)性因素影響，短期內(nèi)市場煤價仍將維持高位，盡管季節(jié)性因素消退后，市場煤價有望沖高回落，但是對股價刺激作用有限。2010年合同煤價于近期簽訂，煤價上漲30-50元/噸，漲幅已經(jīng)觸及煤電聯(lián)動條件，電價面臨調(diào)整壓力，但2010年上半年調(diào)整的可能性不大，維持電力行業(yè)“中性”評級。

　　發(fā)改委擬用進口煤做替身

　　與此同時，國家發(fā)改委也試圖通過別的渠道來解決電企虧損問題。

　　近日，國家能源局高管召集了以五大電力企業(yè)為首的主要電力公司和相關(guān)電力協(xié)會，聽取關(guān)于加大進口煤的意見和辦法，試圖將進口煤作為國內(nèi)煤炭緊缺時期的重要替代。

　　一位內(nèi)部人士告訴記者，國家發(fā)改委試圖通過加大進口海外煤，來緩解國內(nèi)煤炭緊張的形勢。

　　事實上，由于國內(nèi)煤炭緊缺，煤價居高不下，目前沿海電廠早已經(jīng)將海外進口煤作為重要替代。

　　據(jù)寧波港統(tǒng)計，今年1月1日至1月15日，寧波港到港外貿(mào)進口煤炭將達75萬噸，相當(dāng)于2009年全年寧波港進口煤炭220萬噸的34%。

　　寧波一家電企負責(zé)人稱，進口煤要比國內(nèi)電煤每噸便宜20元左右。為此，企業(yè)購買的進口量比平時增加了50%。

　　而進口煤確實在一定程度上緩解了沿海電廠的用煤緊張。據(jù)華南最大電煤運輸中轉(zhuǎn)港之一——廣州新沙港相關(guān)人士透露，因為廣東的進口電煤占將近70%，剩下的煤則來自中國北方，目前廣州還沒有出現(xiàn)電煤缺口。現(xiàn)在碼頭上的煤還有100多萬噸，和去年同期持平。

　　電價市場化呼聲再起

　　除了國家發(fā)改委，相互糾結(jié)多年的煤電企業(yè)自身也在各尋出路。

　　目前，煤電企業(yè)出資合營是煤電企業(yè)最為廣泛嘗試的方式，但不管是煤炭企業(yè)去做大發(fā)電業(yè)務(wù)，還是發(fā)電企業(yè)去做大煤炭業(yè)務(wù)，都存在一些障礙。

　　“煤電企業(yè)聯(lián)營相互開發(fā)對方業(yè)務(wù)，有悖于專業(yè)化經(jīng)營的理念，而聯(lián)營雙方多數(shù)還是各自為戰(zhàn)，很難實現(xiàn)相互滲透。”一電企負責(zé)人告訴記者。

　　東北證券金融與產(chǎn)業(yè)研究所吳江濤則認為，電價完全市場化太難，但電價“準市場化”的操作性很強，即確定市場定價機制，電價伴隨煤價上下波動存在向上、向下的走勢，電價調(diào)整的幅度要讓市場供需決定，實行調(diào)整時間周期差異化，相比工業(yè)用電，商業(yè)及居民用電的調(diào)整周期可以長一些。

　　吳江濤認為，在煤電的利益博弈中，主體不單是產(chǎn)業(yè)鏈的上、下游企業(yè)，背后深層次還有中央政府與地方政府之間的利益博弈。成本傳導(dǎo)機制理順，必然導(dǎo)致煤價上漲帶動銷售電價上漲，繼而造成用電終端企業(yè)的成本上升，盈利空間被壓縮，從時間窗口來看，遲早會對區(qū)域GDP、稅收產(chǎn)生影響。因此，電力體制改革很可能要在更長的產(chǎn)業(yè)鏈上解決，不排除從稅收等經(jīng)濟手段上采取對地方政府的適度補貼，減少變革阻力。

　　實際上，政府一直在嘗試電價改革，目前的主要表現(xiàn)是在繼續(xù)強化、落實煤電聯(lián)動政策之余，不斷鋪開直購電試點并小范圍展開輸配電價制定及競價上網(wǎng)試點工作。

　　“2010年的煤炭緊張，顯然會對政策層產(chǎn)生逼宮之勢，而且目前國內(nèi)各種資源類價格改革都已經(jīng)有所推進，預(yù)計電價改革在今年內(nèi)也會有實質(zhì)性進展。”煤炭專家李朝林認為。

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