近期鐵路部門和許多港口采取多種措施，克服惡劣天氣影響，多拉快運電煤，緩解全國“燃煤之急”。新華社發(fā)

　　■最新2010年電煤談判落定電煤每噸普漲30-50元

　　在發(fā)改委公布的產(chǎn)運需銜接會大限到來之后，據(jù)煤炭運銷協(xié)會對外公布的數(shù)據(jù)，截至1月15日0時，2010年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總已經(jīng)16億噸，加上神華集團、中煤集團這兩家央企的煤炭合同量，預計今年煤炭合同匯總量已達17.2億噸以上，超過國家發(fā)改委此前的產(chǎn)運需銜接框架方案目標8億噸。

　　國內(nèi)主要煤礦企業(yè)和電力企業(yè)已就2010年電煤供應合同價達成協(xié)議，較2009年上調(diào)約30元/噸至50元/噸。

　　相比去年直到9月底煤電企業(yè)雙方才敲定合同煤價格，今年的合同錄入量讓外界大跌眼鏡。中國煤炭市場網(wǎng)的研究員向記者表示，電廠超額簽訂合同，是想首先保障運力。

　　2009年12月14日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見》，意見要求：2010年度煤炭視頻會、銜接會以及匯總會全部取消，2010年度以后，煤炭和電力企業(yè)將完全自主進行煤炭價格的談判，煤電雙方即日起30天內(nèi)完成產(chǎn)運需銜接。

　　該研究員還表示，目前公布的重點電煤合同匯總錄入量與實際合同簽訂量有相當大的差距。實際能執(zhí)行到什么程度，誰也不清楚。

　　發(fā)電企業(yè)成本再度上升電價有上調(diào)壓力

　　根據(jù)國家發(fā)改委《關于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見》，長達16年的煤炭價格管制宣告結(jié)束，政府徹底退出煤電談判。過渡期內(nèi)，完善煤電價格聯(lián)動機制，調(diào)整發(fā)電企業(yè)煤價上漲比例，由煤電聯(lián)動最高上限，適當控制漲幅。

　　國家電監(jiān)會主席王旭東在18日在京舉行的電監(jiān)會年度工作會議上說，隨著宏觀經(jīng)濟逐步回升向好，今年全社會用電量將穩(wěn)步增長。按照中央確定的經(jīng)濟增長8%左右的預期目標，預計全年用電量將增長7%，達到3.9萬億千瓦時。

　　據(jù)了解，今年全國電煤需求在16億噸左右，而價格較低、運費便宜的重點電煤僅占不到50%的比例。目前，市場電煤的價格已經(jīng)從去年年中的每噸500多元攀升到800元至1000元，發(fā)電成本全面上漲將讓電力企業(yè)再度面臨整體虧損的風險。

　　中國煤炭市場網(wǎng)專家李朝林認為，由于今年煤價上漲幾成定局，煤價上漲將使電廠的購煤成本上升，國內(nèi)應該通過調(diào)整電價加以抵消，消除電荒隱憂，預計下半年政府有望再調(diào)電價。國家電力監(jiān)管委員會主席王旭東18日還表示，今年將著力推進電力市場建設和電力體制改革，重點是擴大大用戶直購電試點，推進區(qū)域電力市場建設。

　　■分析

　　電力“短缺”背后是價格博弈

　　在告別計劃經(jīng)濟幾十年之后，電力“短缺”再度在2009年末到2010年初上演。

　　受近期極端天氣影響，國內(nèi)電力供應缺口較大，部分省區(qū)被迫采取限電措施，有的地方出現(xiàn)拉閘限電。據(jù)國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，湖北、重慶、山東、山西等8個電網(wǎng)已采取限電措施，在國網(wǎng)營業(yè)范圍內(nèi)共限負荷1655萬千瓦。

　　據(jù)國家電網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1月初，湖北、重慶電網(wǎng)發(fā)生拉閘限電，最大拉限電力分別為292.7、87萬千瓦。為了緩解華中地區(qū)的缺電危機，華北、西北緊急送電

　　由于2009年冬季雨量減少，水電嚴重不足，火電便成為了整個華中地區(qū)唯一的救命稻草。但據(jù)華中電網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，去年12月份，華中電網(wǎng)全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠電煤庫存從月初的1137萬噸降至月末的868萬噸，一個月降低了23.66%。

　　華中電網(wǎng)的一位工作人員表示，“多個省份同時出現(xiàn)缺煤停機局面，華中六省(市)用電已全面告急�！�

　　“短缺”背后煤電“頂牛”不止

　　華北電力大學教授一位專家在接受記者采訪時表示，多年來，冬季氣溫下降都會發(fā)生電荒煤荒的現(xiàn)象，主要是氣候原因。今年寒潮提前，范圍廣時間長，一方面由降溫引起的供暖需求大幅上升導致供求矛盾加深，電力超負荷。

　　同時，惡劣的天氣加劇了煤炭運輸難度，原本承擔部分運輸功能的公路和海運均遭遇困難，鐵路運輸能力不足產(chǎn)生運輸瓶頸問題。從我國電力結(jié)構(gòu)上看，目前我國火電力占全國電力總量的70%，水電等其他能源產(chǎn)電不足，導致電力對電煤的依賴性很大。

　　不過，該專家的觀點受到廈門大學中國能源研究中心林伯強教授的質(zhì)疑。

　　“為什么年年都有電荒，但就是無法避免呢？目前的電荒實際上就是煤荒，電廠事先完全可以預料到冬季這一輪用煤高峰，多存一些煤不就行了嗎？”林伯強說。

　　林伯強認為，電荒根本就不是什么突發(fā)事件，不應該等到出現(xiàn)煤荒才想起來搶運電煤，而應該讓電廠早做準備，在用煤高峰期來臨前就多儲備。

　　在電監(jiān)會年度工作會議上，國家電力監(jiān)管委員會主席王旭東認為，今年國家將加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)步推進西部、北部大型煤電、水電、風電和中東部地區(qū)核電等能源基地建設，同時將進一步加快電網(wǎng)建設，加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造力度，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價格改革。

　　這些都為電力工業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。電力發(fā)展環(huán)境總體是有利的�！钡�王旭東強調(diào)，今年電力發(fā)展也面臨新挑戰(zhàn)，電力供需依然存在不確定性。

　　而外界分析，所謂的供需矛盾，更準確地說是價格博弈。自國家發(fā)改委表態(tài)，正式放開煤炭價格之后，在煤電價格談判中，電力企業(yè)處于弱勢地位，“因為煤炭價格上漲而電價未能上調(diào)，造成電力企業(yè)虧損嚴重，電廠不愿意存煤�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰�的業(yè)界人士透露，“根據(jù)現(xiàn)在庫存，電力企業(yè)最高可存20天煤炭量，但實際上現(xiàn)在電廠存煤量只有不到15天�！�

　　解決“短缺”仍需理順機制

　　電煤雙方爭持不下，很多人認為根在“壟斷”。華北電力大學一位教授在接受記者采訪時表示，能源供應問題遠非一個單傳的價格問題，還包括體制、市場等多方制約。但就能源產(chǎn)業(yè)本身來說，它具有公共屬性，屬于公共事業(yè)，不能完全市場化。

　　“把這種現(xiàn)象簡單歸納為產(chǎn)業(yè)壟斷是沒有道理的判斷。能源產(chǎn)業(yè)涉及到環(huán)境資源、公共利益保障、安全問題等諸多方面，必須在市場化條件下進行宏觀調(diào)控。我國處于發(fā)展中國家，在這個階段出現(xiàn)問題是正常的，可以逐步將煤電關系捋順。需要在市場化的總方向下，逐步、逐層、逐個階段地進行協(xié)調(diào)。”

　　他認為，未來需要從多方面著手�！耙环矫妫瑑r格體制上需要改革，建立煤電聯(lián)動的機制。兩者齊漲齊降；另一方面，為鼓勵企業(yè)囤煤，地方政府可以予以財政或者政策上的支持，積極參與進去。”

　　電監(jiān)會主席王旭東表示，目前電煤供應難的原因在于煤電價格形成機制沒有完全理順，煤電矛盾以及電力工業(yè)發(fā)展中的一些深層次問題沒有解決，加之應對氣候變化和保護環(huán)境的壓力越來越大。

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　　南方五省區(qū)電力供應偏緊

　　南方電網(wǎng)完善一次能源預警機制

　　南方日報訊(記者/陳韓暉 通訊員/藍旺) 北方寒潮對電力供應的影響仍在持續(xù)，南方電力供應也開始出現(xiàn)壓力。記者昨日從南方電網(wǎng)公司獲悉，目前南方五省電力供需形勢偏緊，云南、貴州在調(diào)減外送電量后仍存缺口，廣東以特殊備用方式保證供需基本平衡。

　　所謂以特殊備用方式保廣東電力供需，南方電網(wǎng)解釋，正積極向廣東省政府爭取給予9E機組財政補貼，力爭在供應緊張時頂峰發(fā)電。9E機組是指廣東省此前大力淘汰的小火電、小燃油機組。在如今緊張的用電形勢下，這部分小機組可能被迫“重出江湖”。

　　南方電網(wǎng)正在采取有效措施保障五省區(qū)電力供應，一方面是進一步加大一次能源協(xié)調(diào)力度，完善一次能源預警機制，合理安排電廠檢修計劃和發(fā)電計劃，及時向政府匯報電煤等一次能源供應情況。督促各發(fā)電企業(yè)加大存煤力度，避免出現(xiàn)因缺煤導致機組大面積停機情況；另一方面通過完善跨省區(qū)交易機制、豐富交易模式，統(tǒng)籌調(diào)劑水火資源和省間送電。

　　專題撰稿

　　南方日報駐京記者 胡劍龍

　　實習生 文霞

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