宋超

　　 1月4日，重慶市代市長(zhǎng)黃奇帆發(fā)表署名文章，闡述重慶促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的思考，其中提到公共租賃住房建設(shè)。

　　 “4日文章發(fā)表，5日召集市級(jí)相關(guān)部門開(kāi)會(huì)專題研究(調(diào)控思路確立)，14日審議通過(guò)。”重慶國(guó)土資源和住房保障管理局局長(zhǎng)張定宇說(shuō)。

　　 14日，重慶市市政府常務(wù)會(huì)聽(tīng)取并通過(guò)了重慶市國(guó)土房管局《關(guān)于實(shí)施主城區(qū)公共租賃住房保障的匯報(bào)》。“這是今年市委、市政府提出的重大戰(zhàn)略措施。”黃奇帆在1月14日會(huì)上說(shuō)，“建2000萬(wàn)平方米、33.5萬(wàn)套的公共租賃房，需要建設(shè)用地多達(dá)3萬(wàn)畝，按照目前市場(chǎng)上最低土地出讓金200萬(wàn)/畝，重慶財(cái)政收入就將拿出600億元。”

　　 未來(lái)10年，重慶將建設(shè)提供總計(jì)規(guī)模為4000萬(wàn)平方米左右租賃房，主城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣各占一半。

　　 “我們先聯(lián)合重慶市地產(chǎn)集團(tuán)，研究公共租賃住房資金運(yùn)作。”重慶市國(guó)土資源和房屋管理局副局長(zhǎng)孫力透露，“正式規(guī)劃方案最遲3月底出臺(tái)。”

　　 地方上大規(guī)模做公共租賃住房重慶率先破局，張定宇表示，這意味著重慶房地產(chǎn)調(diào)控構(gòu)想落地。

　　 重慶公共租賃房模式

　　 與廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政府投建不同的是，公共租賃房的保障則有政府主導(dǎo)，政府性投資主體負(fù)責(zé)建設(shè)。

　　 “先行試點(diǎn)初步確定由重慶市地產(chǎn)集團(tuán)為建設(shè)主體，以后會(huì)擴(kuò)展至重慶市城投集團(tuán)。”張定宇會(huì)上說(shuō)，“投資建設(shè)主體擁有所建租賃房的完全產(chǎn)權(quán)并享有升值收益，但無(wú)房屋的定價(jià)權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。”

　　 按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，到2020年，重慶主城常駐人口將達(dá)到1000萬(wàn)，戶均2.5人算，約為400萬(wàn)戶。按20%的家庭保障性住房需求，還差67萬(wàn)套，每套建筑面積初定為40-80平方米。

　　 在租賃房的保障對(duì)象上，重慶初步確定，主城區(qū)(包括區(qū)縣城區(qū))具有穩(wěn)定職業(yè)和收入，家庭人均年收入定于上年度市區(qū)人均可支配收入一定比例的無(wú)房戶以及新參加工作和引進(jìn)的各類專業(yè)人才等，并無(wú)戶籍限制。

　　 重慶幾年前就已經(jīng)建設(shè)推出針對(duì)各工業(yè)園區(qū)的“園區(qū)藍(lán)領(lǐng)單位公共租賃房”。

　　 “但重慶城市化進(jìn)程加快，住房保障壓力很大。”孫力說(shuō)，“今年打算建設(shè)推出200萬(wàn)平方米，明后年推800萬(wàn)，區(qū)縣計(jì)劃順延開(kāi)展，到2020年實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)。”

　　 公共租賃住房的租金則先由承租人統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳納，財(cái)政根據(jù)個(gè)人收入水平給予比例補(bǔ)貼，租金隨市場(chǎng)價(jià)變動(dòng)，最高補(bǔ)貼會(huì)達(dá)市場(chǎng)租金60%，孫力說(shuō)。租金主要包括貸款利息、房屋維護(hù)管理費(fèi)用和空置損耗。

　　 重慶地產(chǎn)集團(tuán)初步測(cè)算，先期啟動(dòng)200萬(wàn)平方米，每平米建設(shè)成本資金為2000元，首批公共租賃房建設(shè)需40億資金；重慶市房管局也支持地產(chǎn)集團(tuán)以土地抵押來(lái)融資籌措資金。

　　 除此之外，重慶市房管局建議市政府協(xié)調(diào)銀行部門給予必要優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房建設(shè)滾動(dòng)推進(jìn)。

　　 措施出臺(tái)背后

　　 對(duì)于重慶推出公共租賃住房保障的原因，張定宇解釋，到2012年，城區(qū)的危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造將完成，經(jīng)濟(jì)適用房也將淡出，且中等收入家庭也需要通過(guò)政府保障獲得一段時(shí)間購(gòu)房緩沖。

　　 今年初，重慶針對(duì)房地產(chǎn)確立了“抓兩頭、穩(wěn)中間”的調(diào)控總思路。計(jì)劃建立高端有市場(chǎng)(10%高檔住房)、中端有支撐(60%中低價(jià)位住房)、低端有保障(30%的政府配置類住房)的住房供應(yīng)體系；目的就是實(shí)現(xiàn)重慶新增人口住房供應(yīng)按體系分布控制在1：6：3的比例之中。

　　 2009年1-11月重慶房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)完成投資1039.06億元，同比增長(zhǎng)25.9%，直轄以來(lái)首次突破千億元大關(guān)；去年重慶房?jī)r(jià)也是連續(xù)10個(gè)月增長(zhǎng)。

　　 若按國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)雙職工房?jī)r(jià)收入比6.5為合理，2007年比例為5.33，2008年為5.64，2009年為5.94，“雖在調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)，但房?jī)r(jià)調(diào)控壓力進(jìn)一步增大。”張說(shuō)。

　　 2005年—2009年，重慶主城區(qū)年均商品住房供應(yīng)量和銷售量在1500萬(wàn)平方米左右。從短期看，一年推出200萬(wàn)平方米的公共租賃房，占市場(chǎng)住房供應(yīng)總量比例較小；申請(qǐng)公共租賃房的家庭中，只有小部分可能在當(dāng)年進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)房；公共租賃房能通過(guò)對(duì)租賃住房市場(chǎng)的影響，抑制部分投資性購(gòu)房需求，張定宇表示。

　　 “從長(zhǎng)期看，公共租賃住房就像‘緩沖器’，解決了資金積累與購(gòu)房壓力之間的矛盾，絕大多數(shù)租戶通過(guò)一段時(shí)間的過(guò)渡，形成有效需求，”張定宇說(shuō)，“未來(lái)，比如等到70%的人能夠買房時(shí)，公共租賃房那時(shí)也可銷售，以調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)上漲節(jié)奏。”