王海平

　　政府負債，這一在保增長、促發展名義下集聚的風險開始抬頭，并引起中央有關部門的高度關注。

　　本報記者從財稅系統可靠渠道獲悉，2010年元旦后不久，財政部等部門，向各省級地方政府負責人下發了一份特殊的調查問卷——“政府負債調查表”。

　　知情人士向本報記者透露，從初步反饋的結果來看，在從省級向市、縣(市)和鎮(鄉)逐步下解的過程中，其暴露出來的數字讓高層越來越“揪心”。

　　如，近期，江蘇省某主要領導在參加一次會議時透露，2009年，江蘇經濟發展在全國率先得到了企穩回升，但與此同時，各級政府融資平臺的負債率與其他諸多主要考核指標一樣，“位居全國前列”。

　　“2009年是一個特殊的年份，在特殊時期，適當的負債是有利于發展的，但當經濟趨向平穩的時候，應當要保持高度警惕。”江蘇省財稅系統的官員向本報記者表示，防范銀行信貸財政化非常必要。

　　防火墻：江蘇財政廳設“風險科”

　　為了防范負債風險，本報了解到，江蘇省財政廳已率先于2009年在預算處下設立了“風險科”。

　　上述江蘇省財稅系統人士介紹，“風險科”的最重要目的在于，研究強化地方債務制度建設，約束地方財政預算，規范地方政府投融資行為等。

　　而地方政府負債的歷史背景，接受本報記者采訪的官員，屢屢提起。“也有可能會成為今年‘兩會’的焦點問題。”一位全國人大代表說。

　　1994年的分稅制改革，由于沒有制度框架表明清楚中央與地方的事權劃分，造成了當下中央與地方的現狀是：財權過度上收在中央，事權過度下移到地方。

　　從2003年開始，隨著政府對公共服務職能的強化，使得基層政府的財力需求不斷提高。同時，隨著大量的基礎設施建設和公共服務的強化，中國的基層政府開始舉債或負債運行。

　　根據《預算法》規定，地方各級預算按照量入為出，收支平衡的原則編制，不列赤字。但事實上，在預算內保持平衡的同時，預算外赤字正逐年抬高。

　　接近財政部科研所的人士向本報表示，從2005年開始地方債進入償債高峰期，“有的市本級政府每年到期本息近10億元”。

　　2006年，中央意識到問題的嚴重性，曾對地方政府的債務進行摸底調查，但具體數字并未公開。

　　如今，中央部門再啟地方政府負債調查，會否能摸到更為真實的數據，還不得而知。

　　警惕新增負債風險

　　江蘇省財稅系統人士表示，在江蘇，蘇北各級政府的負債率明顯高于蘇南。

　　有江蘇省社科院專家透露，由省財政率先主導推行的“鄉財縣管”(針對蘇中蘇北)和國庫集中支付制度(蘇南)的主要目的就在于控制縣級以下的政府債務規模。

　　經過2年多的努力，到2008年末，江蘇各級政府的負債率已在可控范圍之內。

　　但2009年，江蘇在全國信貸總盤子中獲得9000億元左右，超過1/10，投資成為主要動力源，拉動經濟增長7.3個百分點。

　　這一年積極財政政策和寬松貨幣政策的執行，使得地方政府的投資沖動加劇，政府負債率已逼近甚至超過了警戒線。

　　上述接近財政部科研所的人士透露，2009年全國9萬億信貸中，流向民企的約在10%左右，而央企和各級政府的“融資平臺”、“投資公司”則獲得了另外90%的規模。

　　政府主導投資建設，以政府的名義擔保向銀行借錢，在此基礎上，銀行信貸財政化趨勢明顯，成為了呆賬死賬爛賬的根源。

　　南京工業大學金融系主任王冀寧教授告訴本報，根據他的研究，目前政府融資平臺的效益都不好。

　　政績觀改革

　　對政府欠債的理解，多位江蘇財稅系統官員接受本報記者采訪時認為，在中國的現行體制下，這一話題并不需要太過擔心。

　　衡量政府負債的主要指標，中國當下普遍使用“當年債務占當年GDP”的比重，在江蘇，衡量指標還有“債務占財政總收入、可用財力”等。

　　按照國際慣例，這一比重在6%的時候為警戒紅線。

　　當地專家認為，化解政府債務主要有兩個管道：上級政府加大財政轉移支付和地方經濟的自我發展。

　　江蘇省財稅系統人士向本報表示，適當的欠債有利于發展，他認為在中國可以放寬到“10%”。

　　“原因很簡單，按照目前的體制，中國國民每年創造的財富，被政府集中的超過60%。”他表示，“目前普遍的一個應對策略是，如地方主政領導因負債率過高而感到問題嚴重，就會在高度壟斷的水、電、氣等資源價格上稍微長一點點，以此來平衡債務。”

　　但他同時表示，這只是下策，是民眾顯然不愿意看到的，更與未來改革的方向背道而馳。

　　因此問題爭議的焦點在于，如何科學界定政府債務的可控范圍和負債率的最高限度指數，研究其如何自求平衡，減少或規避風險。

　　從2010年新年中央政治局首次集體學習看，根據目前的改革方向，在上述問題中，財政部門被賦予了更多職能并得到強化。

　　該專家同時認為，政府債務的研究和控制，其深層次的影響并不僅僅是財政問題，而是對政績觀的認知。

　　江蘇省委黨校教授劉長江向本報表示，控制政府債務的一個可行方法是，“建議研究制定政府負債率指標，并由組織部門將其納入到干部政績考核的指標體系。”

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