經濟觀察網 記者 張婷 “中國土地制度上堅持只要土地變成城市用地必須要國有，我想這是毫無理由的。”美國三一學院經濟系終身教授文貫中稱，“因為堅持土地公有制，無數的農田都要變成國有的，這是非常不公的。”

　　在由經濟觀察報主辦的《2009觀察家年會》“國民共進”主題演講時，文貫中發表主題為《東亞土地制度和收入分配比較》的講話時做出上面表述的。

　　他表示，中國經濟最近及時年走的路和東亞其他經濟體比較相似，但比照之下，中國的房價收入比目前比較虛高。另外，房子結構、面積、價格跟市場上的需求嚴重脫節等都是亟待解決的問題。

　　以下是演講全文：

　　謝謝大家，土地制度上、房地產、城市化問題上碰到的問題越來越多，而且不能避免，因為中國發展成本已經是全世界最高的，這是相對于中國人均收入來說的。

　　中國的房價收入比目前比較虛高。在美國這樣一個經過200多年經濟增長，然后資本勞動、土地價格都已經相當多的國家，房價收入比是三到六倍。在中國，基本上已經變成十幾倍、二十幾倍，這是不可能持續下去的。

　　另外，房子結構、面積、價格跟市場上的需求嚴重脫節，很多小區晚上根本毫無人煙，現在中國變成了很奇特的國家，不是說城市化以后人口在等房子，反過來房子在等人，像浦東，不是等農民工，他不要這些人，他要的是本來已經城市化的人，小白領、海歸、外資企業的雇員，他們本來就在城市里。中國現在被城市化的那些人，現在苦于沒有房子，他們可以在城市里落腳。

　　我本來是說中國最近幾十年走的路和東亞其他經濟體比較相似，他們有比較權威的政府，同時30年是相當開放的，這些特征跟其他經濟體比較相似。但收入分配方面，現在中國跟這些其他經濟體好象越來越分道揚鑣了。那些企業維持高速增長的同時，收入分配比較平均，這稱之為東亞的經濟奇跡。根據世界銀行的定義，經濟奇跡是兩個指標，一個是高速增長，另外繁榮是分享。中國做到高度增長，但收入分配方面，中國現在已經踏入了拉丁美洲的行列。

　　我們全球化可能已經走到了十字路口，中國面對的外部環境比較嚴峻，我某種程度上也同意。但我自己也想，全球化真正的含義是什么？真正的含義是全球每一個角落、每一個部分都卷到全球化過程中來，而不是這個國家處于沿海地方卷進去了，內陸和全球化是脫節的，不是這樣的。中國最近30年恰恰表現為如此，東南沿海進出口比較方便，就一片繁榮，對外部也高度依賴。但由于本國很多方面改革滯后，所以要素市場是很不統一的，內部很多要素是不能自由流動的。尤其以土地制度是受到障礙最多的要素。我自己認為，這是中國逐漸跟東亞其他經濟體分道揚鑣，特別是收入分配方面逐漸分道揚鑣的一個原因之一，而且我認為是今后會越來越成為一個主要的原因。

　　中國土地制度上堅持只要土地變成城市用地必須要國有，我想這是毫無理由的。因為社會主義初級階段，在最發達的城區地區，已經把幾十萬國有工廠私有了，利用生產關系要符合生產力的發展，在這些城市地區的生產力沒有需要全部到國有化的階段，所以就退回民營企業去。一問中國生產力在哪最，當然是城市。但農村一定要堅持土地公有制，這也是我百思不得其解的地方。

　　因為堅持土地公有制，第二更加荒唐的是，如果土地將要變成城市用地，一定要變成國有土地，我覺得這是人類歷史、中國歷史上最大的國進民退，而且這個國進民退還要進行幾十年，因為中國城市化還要搞幾十年。這個過程中，無數的農田都要變成國有的，這是非常不公的，這是對政權的建立，階級唯一的生產資料的全面的用。

　　我想這個過程之中，幾十年之后很多很多的農田都會成為國有的。他們有沒有搞得很好呢？也沒有搞得很好，因為現在有很多的投資沖動，怎么會有地方政府利用一次性的土地轉讓金，40%、60%這樣的程度，另外很多的抗震也是土地國有化的一部分。那么我更加強調的是收入分配的影響，我覺得也是及其負面，因為你把城市地價炒的那么高，接下來開發商只能造比較豪華的房子，而不能造讓農民工所能居住、租用的房子。

　　這個情況下，城市規劃就滯后于世界平均水平，中國服務業對就業的貢獻，指標政策往往是不重視的，政府重視服務業對GDP的貢獻。其實服務業對就業的貢獻在全世界是相當高的，中國現在落后世界四個百分點，你13億人現在整個一億多的就業機會完全喪失掉了。只要服務業發展起來，使農村大量的剩余勞動力有普遍就業的機會，就變得非常渺茫。城市里已經有很多失業，農村里再有大量的隱性失業，使得城市農村收入差距拉大。那么，城市化的成本只能降下來，允許土地所有制的多元化，特別允許農民能夠向土地市場比較自由的提供土地，壟斷被打破之后，地價和房價就會被下降，城市可以比較良性的發展，不是只擠在一線城市，而是全國各個地方的土地的發展。那么，地價就向全國各個地方幅射，這會引領城市化。

　　我今天主要是講的是什么呢？怎么走出去的困局呢？因為當和國家一致聲稱現在的土地制度，建立在自愿的基礎之上的，那么你就會允許讓農民有兩個選擇，一部分農民就喜歡集體所有制，可以讓它持續下去，但如果有的農民說我不喜歡集體所有制，里面導致一些不公平、腐敗，他要退出，允許他帶著土地退出強制性的，我認為是強制性的土地制度。這就很好，使得小產權房，困擾政府十幾年的問題解決掉。我去深圳去了一下，深圳1200萬人口，正式城市戶口的只有300萬，用小產權的方式幫助其他人解決了住房的問題，農民用他們自己的所謂不合法的辦法，提供大量小產權房，解決了農民工居住問題，農民工為深圳發展作出了杰出的貢獻，但他們始終處在不合法的狀態當中。這種制度實際上阻礙了城市化的發展，也解決了農民工的失業問題，承認農民也有權從農業當退出進入其他行業，帶著他的土地從農民工退出進入房地產業或者是其他行業，那如果有這個的話，小產權房就不存在這個問題了，這樣的話中國就可以走出現在的困境。我就說到這兒，謝謝各位。

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