山西煤改：98%簽約率背后的僵持

　　楊光

　　從腰纏萬貫到四處躲債，好似兩個極端，恰似兩種人生。煤老板的傳奇在過去的2009年被“剛性”政策畫上休止符。年關將至，身負巨額民間債務的煤老板不得不遠離人群、避債過年。

　　一邊是跌落低谷的民營煤炭企業，一邊是迅速崛起的特大型國有煤炭集團。1月5日，國家發改委、國家能源局、山西省政府在北京聯合舉行新聞通氣會，山西省副省長陳川平稱，山西煤礦企業兼并重組整合工作取得重大階段性成果，煤礦整合重組協議簽訂率達到98%，已形成4個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團和3個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭集團。

　　之前按照山西省政府規劃的目標，到2010年礦井數將由2598處壓減至1000處，煤炭企業由2200多家縮減至100家左右。

　　煤老板“走西口”

　　“沒吃沒喝，走西口。”這個在山西民間廣為流傳的段子，如今再次上演，主角從農民換成了煤老板。

　　因2009年山西煤炭資源整合虧掉血本的煤老板們，在年關將至的時候選擇遠離人群，促使他們躲避的原因是煤礦被整合后欠下的巨額民間債務。

　　“和欠銀行的貸款不同，這筆錢大多來自民間，不是僅僅宣布破產就能了事的。”為了躲避債主，忻州煤老板吳新民決定舉家離開山西過春節。究竟去往哪里？他嚴格保密。

　　進入煤炭行業之前，吳新民和幾個來自南方的朋友從事水產養殖，由于經營得當，他的生意很快做到了省城太原，為數十家飯莊提供水產品，生意穩中有升。

　　2006年，已經做了8年水產的吳新民開始和朋友合計著買煤礦。轉行的沖動來源于煤炭市場持續的高利潤和政府的支持。他說他著手做的時候政府已經開始限制煤礦的生產規模，但通過一些內部關系批文還是很容易拿下來，暗地里也還可以得到政府的保護。

　　當時，吳的一位政府朋友告訴他，根據國家已經出臺和正在醞釀的一些政策，噸煤成本將增加近70元。煤炭成本的大幅上升必將推動煤炭價格的上漲。加上山西煤炭價格在全國煤炭市場中一直處于中下游水平，今后煤價上漲很有空間。

　　拿定主意準備大干一場的吳新民，萬萬不會想到，這次轉型徹底改變了他的人生。

　　2007年春節后吳新民的煤礦正式投入生產，但緊隨其后的便是各種政策性整改要求，也因此，他的煤礦開始追加投資，待一切到位后，他在民間的欠款已經超過3000萬元。

　　吳新民說，他只希望早日開工生產，民間的高利貸利息實在太高，生產停頓的話剛剛賺到的錢就又會利滾利地賠進去。

　　這在山西煤炭行業中不是個別現象。做煤礦的人資金大多數來自民間貸款，民間之所以貸得到款，也是因為大家都知道煤礦的利潤有多高。

　　吳新民的計劃2009年被徹底挫敗。

　　2009年9月底，山西省政府召開“加快推進煤炭資源整合和企業兼并重組”座談會。煤礦資源整合被正式提上日程，也使很多煤老板編織多年的夢想在瞬間土崩瓦解。

　　吳新民說：“當時，得知這個消息的時候并沒有太當一回事，但很快一切都成了現實。很多煤老板知道，這次大禍臨頭了。多少年投入的資本能否收得回來，一切都是未知數。”

　　山西的民間信貸利息多在5分左右。就是這5分，壓得曾腰纏萬貫的煤老板喘不過氣來。為了開礦，他們的投入多在數億元以上，其中超過7成的錢來自民間，當時就有人擔心萬一煤礦開不成，這筆錢怎么辦？無非兩個選擇，跳樓或跑路。

　　若這次煤炭資源整合無法得到一個合理的補償，很多煤老板將一蹶不振。因為他們欠的錢，是普通行業幾代人都賺不來的。

　　“高簽率”背后的僵持

　　從去年9月底開始，山西煤炭資源整合大幕拉開。隨即，民資與國資之間的暗斗也逐漸開始。

　　爭執的話題從最開始的要不要退出煤炭市場、擴能后是否還能繼續生產，到今天已經變成全力爭取合理補償。

　　“顯而易見，民資的力量是微薄的，因為你面對的不是別人，而是政府。”吳新民說。

　　今年1月5日，山西省政府在京聯合國家發改委、國家能源局召開的新聞通氣會上，山西省政府分管工業的副省長陳川平表示，煤礦整合重組協議簽訂率已達到98%，經過兼并整合，山西省原有2598煤礦企業已減少至1053家，企業主體由220多家減少到130家，其中股份制企業占50%，民營占30%，國有占20%。

　　對于這次新聞通氣會透露的內容，煤老板們不以為然。

　　太原地區的煤老板馬平認為，即使簽約率100%也是正常的，沒有值得炫耀的資本。政府下達的資源整合政策是剛性要求，沒有任何商討空間。在這種情況下，哪一家民間煤礦敢不在協議上簽字？

　　面對有政府做后盾的大型煤炭集團，煤老板們幾乎一致選擇了先妥協、后抗爭。在完成資產評估，與大集團簽訂重組協議后，再進一步商討補償方案，盡可能爭取到多的補償，用以緩解高漲的債務危機。

　　按照山西省政府之前的規劃，2009年10月底將全面完成煤炭資源整合。如今已至2010年1月，整合進度仍只能定義為階段性成果。吳新民稱，“既不想出錢補償、又想收回煤礦，政府低估了資源整合的難度。直至現在，雙方爭執不下的焦點仍然是合理的補償款和資產評估范圍。”

　　按照煤老板的意愿，煤礦資產評估必須按照目前的市場價值對采礦權進行評估，如此算下來，大集團所要付出的資金比原先計劃的多出不止一倍。爭執許久，大集團一直未滿足煤老板的意愿，雙方僵持不下。

　　浙江籍煤老板郭先生說：“這場斗爭短期之內不會結束，即使民間煤礦全部簽約大集團屬下，這不能視為資源整合完成。煤老板的利益要得到保障，我們還有物權法和憲法作為武器，只要有一個煤老板沒有得到公正的結果。這整合就不算完。”

　　產煤區的煩惱

　　隨著山西煤炭資源整合的推進，整合主體由最初的五大集團增加為七大集團。這七大煤炭集團已經成為獲益最多的黑馬。

　　除了這些開疆辟土的大集團，地方政府也希望在煤炭整合的利益盛宴中分一杯羹。他們希望給地方預留更多的整合主體，更多的整合主體意味著該地方的財政有著更多的稅收保障。

　　山西省某產煤地區煤運公司一位中層員工告訴記者：“地方政府必須想盡辦法留下這些民營煤礦，即使今后不以民營身份出現，也要想辦法通過整合途徑使它們能夠繼續在本地區生產、銷售，并且付稅給地方。以此保證地方財政稅收的穩定。”

　　但這種設想實現起來卻遠沒有想象中順利。

　　據了解，該產煤地區曾先后多次把一些煤礦企業組成整合主體，向省政府匯報，未獲得許可。山西很多產煤區都有過類似的計劃。

　　這位中層員工透露，其實，煤炭資源整合計劃是省里或國家牽頭的，對于地方來說，并不希望這樣。這將導致財政收入在短期內直線下降。很多地方政府正為此犯愁。

　　在一些以煤炭為支柱產業的地區，民間煤礦關閉導致了大量的失業，而大集團兼并后技術改良和升級將長達一年半，其導致的產能暫時降低將成為這些以煤炭為經濟支柱的地區最大的問題。

　　在此次整合大潮中，政府曾期待以買斷或民資參股的形勢組織民營煤礦加入大集團。然而，民資卻鮮有人愿意參股。大家近乎默契地選擇了同一種方式，即獲得補償后完全退出煤炭市場。大集團期待民資參股的意愿連連受阻。

　　吳新民說：“參股的游戲我們做不了，民間煤老板參股到大集團里，財務、人事等資源都歸控股方大集團所掌握，在這樣的情況，我們沒有辦法確保自己應得利益的真實性。這不僅僅是信任的問題。”

　　不少官員、甚至煤老板都認為，整合與關停只是一段時間內的狀態，不會永遠持續。在山西產能近半數被國有大型煤炭集團壟斷后，一些小型的煤礦仍然會在民間重現。

　　來源：經濟觀察網

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