王潔

　　2010年，中美貿易摩擦重災區——鋼鐵業應對美國“征稅戰”之年。

　　1月5日(北京時間1月6日凌晨)，美國商務部(DOC)作出新一年里對華產品的第一項初裁決定：對從中國進口的價值超過3億美元的鋼絲層板征收43%到289%的臨時反傾銷關稅。兩個月前，DOC對該產品的反補貼初裁結果為“2.02%—437.73%”。

　　七天前，美國國際貿易委員會(ITC)就中國輸美油井管“反補貼”作出終裁，敲定此前DOC裁定實施的10.49%—15.78%反補貼關稅。目前美方對中國輸美油井管的臨時反傾銷關稅，最高達96.51%。

　　兩天前，美國聯合鋼鐵工人工會和四家鋼鐵制造商，提起訴訟，要求對從中國進口的鉆桿征收反傾銷稅和反補貼稅。

　　或被提起訴訟，或被征收關稅，或因臨時稅率過高暫停出口，或在懸而未決的初裁和終裁之間游走抗辯……中國的鋼鐵產品，正經歷著美方揮起“雙反”大棒后的不同階段。

　　由此，多家鋼企在1月5日對本報記者表達了同樣的擔憂：新的一年，針對中國鋼鐵產品的“雙反案”，極有可能會更加嚴重。

　　不一樣的統計

　　“這個初裁結果太高了，現在出口美國肯定不行，這也實在把我們逼得太緊了�！�1月6日，大連益豐金屬制品有限公司(下稱大連益豐)銷售部經理范惠盛接受本報記者采訪時這樣表示。

　　在這一次的初裁結果中，大連益豐及其關聯公司大連宜豐倉儲用品有限公司獲42.61%初步反傾銷關稅，這已是所有涉案企業中的最低值。

　　丹東日牽物流裝備有限公司、大連保稅區宇洋貿易有限公司和寧波市新光貨架有限公司所獲初步反傾銷關稅為46.78%，大連華美龍金屬制品有限公司被征收50.95%的初步關稅，而其他中國制造商或出口商則需面對289%的初步關稅。

　　但，范惠盛仍然難掩對美國市場的無奈和失望。

　　去年11月，在美國商務部對我國該輸美產品作出反補貼初裁稅率的時候，在“2.02%—437.73%”的區間內，大連益豐獲得的臨時差別稅率為3.13%。

　　這意味著，如果反補貼稅率終裁維持這一結果，反傾銷稅率定在可承受的位置，他們本來還有繼續出口的希望。

　　但如今，隨著美國這一對中國輸美鋼鐵產品加征關稅的最新動作，希望破滅。

　　同樣遭遇貿易摩擦的鋼絲層板，背后卻有著中美間不一樣的統計觀點。

　　按照美方的說法，美國2008年從中國進口的鋼絲層板價值共約3.17億美元，因涉及以“低價進行不公平貿易”，傷害了美國相關產業和工人的利益。

　　因此，在2009年6月26日，美國商務部發布立案公告，根據AWP Industries, Inc.、ITC Manufacturing, Inc.、J&L Wire Cloth, Inc.、Nashville Wire Products Mfg. Co., Inc。和Wireway Husky Corporation這四家企業的申請，決定對進口自中國的鋼絲層板展開反傾銷和反補貼調查。

　　“其實這個產品的學名應該是叫金屬絲網托盤，美方指責我們涉案金額有3億美元，不知道是怎么計算出來的�！狈痘菔⒄f。

　　此前，大連益豐董事長宋斌就曾公開表示，實際上中國出口到美國的中國產金屬絲網托盤，也就價值3500萬美元左右。

　　“另外美國提到，中國從2006年到2008年，在美國市場的銷售額提高了49%，這個也是不對的。根據我們的統計，整個中國國內往美國出口的相關產品，從2006年到2008年大概下降了22%�！彼伪蟊硎�。

　　記者采訪發現，不少涉案鋼企最為頭疼的一點，就是由于歐美等國并不承認中國市場經濟地位，在調查計算中，往往選擇高成本的“替代國”來比對。而美方最愛尋找的中國鋼鐵產品“替代國”，是印度。

　　范惠盛告訴記者，此次鋼絲層板，美方申訴方也提供了印度的替代企業來進行計算。

　　其間有兩個關鍵問題，“美方所尋找的替代企業，其管理費用很高，因為它把折舊期定在兩年，折舊率高達40%多；另外，印度企業的鍍鋅費用昂貴，有每公斤8萬多盧比的數據，這樣一來僅電鍍費就每公斤多達十幾元人民幣，僅此一項就把我們出口的利潤給抹掉了。”范惠盛說，“我們不知道最終選取的數據是否以此為參照，但是中印產品之間其實是沒有可替代性的，用價格替換的本身就不公平�！�

　　從大案件到小Case

　　據本報記者了解，在遭遇美方貿易制裁威脅的鋼鐵產品中，油井管(OCTG)因涉案金額約27億美元創下迄今為止美對華貿易制裁的最大案件、無縫鋼管也遭遇歐美等地頻頻雙反，業內早在2008年底就有預期。

　　2008年，中國無縫管、油井管出口依賴度分別高達30.2%、58.9%，2009年1季度中國油井管產品在美國的市場份額更是達50%。因此，當金融危機襲來，石油鉆井公司訂單下滑，導致無縫管、油井管成為貿易摩擦重點對象，尚可理解。

　　但其它產品如預應力混凝土結構用鋼絞線、鋼格柵板、鋼絲層板、鉆桿等等，多屬于細分市場，其出口量和金額相比之下，小了很多。但產品無論大小，均深陷“征稅戰”。

　　1月4日，一位鉆桿行業的人士就對本報記者表示，幾經分析和研究，都未發現中國輸美鉆桿有對美方造成什么損害。本堅信不會出現“被雙反”的領域，最終還是有了“意外”。

　　“我們注意到，奧巴馬政府上臺后，美國商務部連一些小的Case也會處理。但是以前DOC可能就不會受理這樣的小額申訴�！边@是范惠盛從事鋼材銷售10年來，第一次遭遇的雙反貿易壁壘。

　　“我們了解美國的同行，他們的企業少，生產自動化程度高，整一條流水線上的工人可能都不足10人。所以金屬絲網托盤這塊，涉及到美國所有公司的所有產業工人，我估計數量連100人都不會超過�！�

　　可是隔著太平洋的美國并不這么看。

　　1月6日，上海WTO事務咨詢中心總裁助理及業務總監姚為群在接受本報記者采訪時認為，頻繁的貿易摩擦在經濟狀況不好的前提下，通常都既有商業又有政治因素的考量。

　　“主要核心問題在于，鋼鐵工業對美國來講是個傳統產業，一方面美國鋼鐵工人的勞動成本比較中國高很多，另一方面他們認為中國大部分鋼企都是國有企業，在產業政策等領域會享受到政府補貼�！�

　　“另一個，就主要是民主黨的政策問題了。奧巴馬所在民主黨的選民主要來自傳統產業，包括不同的產業集團，出于對選民進行的承諾，在美國新的經濟增長點還沒有找到的前提下，民主黨政府只能采取帶有保護主義傾向的措施。”姚為群說。

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