盡管已經(jīng)超負(fù)荷供氣，不少城市“氣荒”依然卷土重來(lái)，體制機(jī)制沒(méi)理順是最根本原因

　　王康鵬

　　去年11月以來(lái)，不少地方幾次三番備受“氣荒”折磨，致工廠停產(chǎn)、車輛停運(yùn)、供暖不足。人們不禁要問(wèn)，國(guó)內(nèi)的天然氣供應(yīng)果真已“竭盡全力”？

　　“從我個(gè)人來(lái)講，真是不愿意再這樣超負(fù)荷撐下去了，設(shè)備安全壓力太大，搞得人每天都高度緊張。”指著屏幕上閃爍不停的管線圖標(biāo)，吳瑩一臉無(wú)奈。

　　在吳瑩面前，是一座弧形的控制臺(tái)，四五個(gè)工人正端坐于前，眼睛一眨都不眨地盯著電腦屏幕。這里是中石油塔里木油田公司輪南輸氣站，也是西氣東輸?shù)氖渍尽�吳瑩是塔里木油田公司銷售事業(yè)部副經(jīng)理。

　　每天，數(shù)千萬(wàn)方天然氣從這里出發(fā)，奔涌千里，北至北京、東達(dá)上海，供氣范圍覆蓋全國(guó)9省區(qū)。2009年全年，西氣東輸送氣總量達(dá)到165億立方米，超過(guò)計(jì)劃輸氣量6億立方米，創(chuàng)投產(chǎn)以來(lái)輸氣量最高紀(jì)錄。

　　但“氣荒”并沒(méi)有因此而止步。元月3日，一場(chǎng)罕見(jiàn)暴雪突襲京城，低溫嚴(yán)寒天氣四十年難遇。北京市政府啟動(dòng)燃?xì)夤�熱�?yīng)急保障預(yù)案，中石油則緊急啟動(dòng)一級(jí)保供預(yù)案，日增加供氣量400萬(wàn)立方米以上。

　　武漢、鄭州等城市“氣荒”也卷土重來(lái)。

　　“天然氣荒頻發(fā)背后，肯定是某些地方出了問(wèn)題。最根本的還是體制機(jī)制沒(méi)理順，應(yīng)該參照新成品油定價(jià)機(jī)制中調(diào)整利益分配的做法，出臺(tái)新的天然氣定價(jià)機(jī)制。”一位不愿透露姓名的能源專家表示。

　　油門已經(jīng)踩到底

　　從2009年11月中旬起，吳瑩的神經(jīng)就開(kāi)始緊張起來(lái)。在當(dāng)時(shí)，全國(guó)大部分地區(qū)遭遇了入冬以來(lái)第一次寒潮侵襲，數(shù)十個(gè)城市天然氣供應(yīng)告急。就在這一天，中石油集團(tuán)公司緊急下發(fā)了增產(chǎn)任務(wù)，要求西氣東輸管線的日供氣量增加至4800萬(wàn)立方米。

　　“在夏季，通常的供氣量在4500萬(wàn)立方米到4600萬(wàn)立方米，這個(gè)供氣量是比較正常的。上到4800萬(wàn)立方米，就是高負(fù)荷生產(chǎn)了，對(duì)設(shè)備的正常運(yùn)行和工人的管理、調(diào)度能力，都是一個(gè)考驗(yàn)。”吳瑩介紹說(shuō)。

　　2002年，西氣東輸工程開(kāi)工建設(shè)，這是中國(guó)國(guó)內(nèi)距離最長(zhǎng)、輸氣能力最高的管道工程，總投資甚至超過(guò)三峽工程。

　　“這個(gè)管線太重要了。你看吧，我這個(gè)鼠標(biāo)動(dòng)一動(dòng)，北京、上海幾千萬(wàn)的人家都燒不了開(kāi)水了。”塔里木油田一位員工笑侃道。正因如此，自提產(chǎn)以來(lái)全站員工處在高度緊張狀態(tài)，每天加大了安全檢查頻率以確保設(shè)備平穩(wěn)運(yùn)行。

　　按照在2009年初制定的生產(chǎn)計(jì)劃，西氣東輸年送氣量為159億立方米。在去年12月18日，年度排產(chǎn)已經(jīng)順利完成，到去年年底，總輸氣量達(dá)到了165億立方米，超額6億立方米，創(chuàng)下投產(chǎn)以來(lái)的最高輸氣紀(jì)錄。

　　“好比是開(kāi)車，踩一腳油門就快一點(diǎn)。如果是已經(jīng)踩到底，再踩就會(huì)斷，那問(wèn)題可就嚴(yán)重了。”上述員工說(shuō)，從他個(gè)人來(lái)講，真是希望能早點(diǎn)把負(fù)荷降下去，安全運(yùn)行的壓力實(shí)在太大。

　　在管線直徑有限的情況下，增加單位輸氣量必然需要加壓，一旦管道出現(xiàn)裂痕，后果不堪設(shè)想。

　　“氣壑難填”之謎

　　沒(méi)想到的是，2010新年伊始，元旦剛過(guò)，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山東北部出現(xiàn)大范圍降雪，天然氣供應(yīng)再度告急。

　　北京緊急啟動(dòng)燃?xì)夤�熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，全市4000多個(gè)公共建筑、商場(chǎng)等，全部以限氣、降溫的方式運(yùn)行。中石油啟動(dòng)一級(jí)保供預(yù)案，要求長(zhǎng)慶氣田等臨時(shí)放壓生產(chǎn)，陜京管道日增加供氣量400萬(wàn)立方米以上。

　　但是，即使上游輸氣量不堪重負(fù)，依然滿足不了下游市場(chǎng)的需求。1月4日，北京用氣量達(dá)到5300萬(wàn)立方米，比本月計(jì)劃安排的4200萬(wàn)立方米/日高1100萬(wàn)立方米，比上個(gè)冬季最高日用氣量高出886萬(wàn)立方米，保供形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

　　北京市場(chǎng)的窘境，凸顯了當(dāng)前缺氣問(wèn)題的嚴(yán)重性。

　　2008年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量達(dá)到760.82億立方米，比上年猛增12.3%。但當(dāng)年，中國(guó)一次能源消費(fèi)中天然氣僅占3.4%，與世界平均的24%差距巨大。依照相關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2010年和2015年，中國(guó)天然氣消費(fèi)將分別達(dá)到1500億立方米和2400億立方米；2015年缺口為500億至600億立方米，2020年缺口將達(dá)到900億立方米。

　　中國(guó)科學(xué)院能源戰(zhàn)略規(guī)劃委員會(huì)專家曾興球指出：未來(lái)3~5年，天然氣短缺的局面可能還將持續(xù)，市場(chǎng)發(fā)育迅猛是造成市場(chǎng)供需失衡的重要原因所在。

　　但在中國(guó)能源網(wǎng)CIO韓曉平看來(lái)，氣荒的根源則是天然氣供應(yīng)整體投入的不足，上游勘探開(kāi)發(fā)、中游集輸氣和地下儲(chǔ)氣庫(kù)、下游的分布式能源系統(tǒng)，都沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，無(wú)法滿足市場(chǎng)的最基本要求。

　　價(jià)格改革≠漲價(jià)

　　實(shí)際上，當(dāng)前的全球天然氣供應(yīng)，并非是供不應(yīng)求而是嚴(yán)重過(guò)剩。國(guó)際能源署(IEA)《世界能源展望2009》稱，全球天然氣2007年過(guò)剩600億立方米，到2015年間將繼續(xù)增加至近2000億立方米。但為何單單是中國(guó)天然氣嚴(yán)重短缺？

　　“肯定是某些環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。”上述能源專家表示，中國(guó)一方面可以從國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口天然氣，另外一方面也可以加大投入來(lái)提高產(chǎn)量，但為什么“氣荒”還是免不了？他認(rèn)為，最根本的還是體制機(jī)制沒(méi)理順，尤其是利益分配關(guān)系沒(méi)弄好。

　　與成品油、煤電相比，當(dāng)前的天然氣價(jià)格明顯偏低。以北京為例，居民用天然氣價(jià)格為2.05元/立方米，以同等熱值計(jì)算，用電燒水的價(jià)格是用天然氣燒水價(jià)格的5倍到6倍。

　　而從中亞等地進(jìn)口天然氣又要比國(guó)內(nèi)氣價(jià)高不少，一定程度上造成了油田開(kāi)發(fā)和海外進(jìn)口積極性的降低。

　　天然氣的“賤賣”，一方面催生了過(guò)度的用氣需求，另一方面也造成了生產(chǎn)者投資積極性的降低。按照慣例，幾大石油公司在做氣田開(kāi)發(fā)之前，需要依據(jù)當(dāng)前的價(jià)格來(lái)做評(píng)估，在投資回報(bào)不足的情況下，便會(huì)放棄一部分開(kāi)發(fā)價(jià)值低的氣田。

　　國(guó)泰君安證券分析師楊偉認(rèn)為，形成一個(gè)更加市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，是有望突破當(dāng)前困擾天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題的有效方法。

　　不過(guò)，氣價(jià)新機(jī)制也并不一定意味著要漲價(jià)。前幾年，各大城市的柴油荒、汽油荒也是時(shí)有發(fā)生。2009年初，中國(guó)推行了新的成品油定價(jià)機(jī)制，在22個(gè)工作日周期內(nèi)緊跟國(guó)際油價(jià)變動(dòng)。同時(shí)，規(guī)定煉廠為批發(fā)企業(yè)供油時(shí)按最高零售價(jià)扣減400元/噸確定，解決了此前的煉廠虧損、批零倒掛難題。

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