孟斯碩

　　2009年審計成果（1月至11月）

　　全國審計和調查9.9萬個單位，促進國家財政增收節(jié)支521億元，挽回損失163億元。

　　全國對3萬多億元專項資金進行了審計，促進資金撥付到位、增收節(jié)支和挽回損失120多億元。

　　審計機關向司法、紀檢監(jiān)察機關移送案件線索和事項863件，涉及1068人。

　　全國完成了對2萬多名領導干部的經濟責任審計，67名被審計的領導干部和164名其他人員的問題被移送司法、紀檢監(jiān)察機關處理。

　　地方政府性債務風險再次受到政府部門的重視。

　　昨日審計署召開全國審計工作會議，審計長劉家義在會上表示，明年審計工作要加大對經濟運行中潛在風險的揭示和反映力度，其中包括加強對地方政府融資平臺情況的審計調查，以及關注當前貨幣政策對銀行資產質量的影響等。

　　地方政府性債務規(guī)模擴大

　　在會上，劉家義指出，在今年的財政審計中，重點檢查了地方政府債務問題。審計署對17個省區(qū)市地方政府性債務進行了審計調查，河北、山西、上海、江蘇等地開展了市縣政府性債務、村級債務、公路負債、高校負債等審計調查，揭示和反映了地方政府性負債規(guī)模較大、管理監(jiān)督不到位等問題。

　　其中，政府性債務與總收入的比重過高，以及債務未納入財政預算管理是主要的問題。

　　今年3月財政部財政科學研究所公布中國地方債務報告時指出，目前我國地方債務總余額在4萬億元以上，而據央行最新的報告顯示，全國目前有3800多家地方融資機構，管理總資產達8萬億元，地方政府的負債上半年即達5.26萬億元，負債規(guī)模急劇擴大。

　　雖然在我國《預算法》中明確規(guī)定，除了國務院特批以外，不允許地方政府舉債。但是由于地方財政緊張，很多地方政府采取成立地方國有公司貸款或者“出租地方政府信用”發(fā)行城投債等方式，繞過了政策限制。

　　對于地方政府性債務由于償債能力不足可能引發(fā)的風險，國家越來越重視。今年11月，財政部下發(fā)緊急文件到地方財政廳，文件要求堅決制止正在發(fā)生的地方財政違規(guī)擔保向社會公眾集資的行為，嚴禁出現新的財政違規(guī)擔保向社會公眾集資的行為。

　　對此，劉家義在昨日明確表示，明年的審計工作中，要關注政府性債務風險，摸清政府債務的總體情況，特別要加強地方政府融資平臺的審計調查，揭示存在的主要問題與運行風險，促進規(guī)范債務管理，建立健全風險責任制度。

　　關注貨幣政策

　　對銀行資產質量的影響

　　在明年的工作重點中，劉家義還強調，要關注國際金融危機和當前貨幣政策對銀行業(yè)資產質量的影響以及銀行業(yè)面臨的突出風險，從加強內部管理和風險控制方面提出審計建議，促進商業(yè)銀行更加安全、穩(wěn)健的運營。

　　對銀行資產質量影響的關注，主要源于決策層對去年以來實施的適度寬松的貨幣政策可能對銀行業(yè)帶來的風險的擔憂。在國家大規(guī)模的刺激政策下，今年1~11月份人民幣各項貸款增加9.21萬億元，同比多增5.06萬億元，創(chuàng)下歷史紀錄。

　　國務院發(fā)展研究中心宏觀部研究室主任李建偉告訴CBN記者，信貸過度的增長帶來了兩大潛在風險，一方面是可能引發(fā)通脹擔憂，另一方面是銀行壞賬的風險加大。

　　據了解，審計署今年在對4家金融機構及3家金融監(jiān)管部門的審計中，不僅揭示了業(yè)務上存在的漏洞和風險隱患，還反映了金融監(jiān)管協調機制不夠通暢的問題。北京、河北、黑龍江、江西等14個地區(qū)還開展了對農村信用社、地方投資公司等金融機構的審計和調查。

　　除去對金融風險管理，明年關于經濟運行中的審計工作重點還包括：關注管理不嚴格導致國有資產流失的問題；以及關注土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染以及工程建設等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

　　加強對重大投資項目的審計監(jiān)督

　　截至11月，今年全國審計系統(tǒng)已經審計和調查9.9萬個單位，促進國家財政增收節(jié)支521億元，挽回經濟損失163億元。在對擴大內需的項目審計中，審計部門核減投資或結算額300多億元，挽回或避免損失100多億元，提出5600多條審計建議。

　　同時，審計機關向司法、紀檢監(jiān)察機關移送安檢線索和事項863件，涉及1068人。審計 “免疫系統(tǒng)”功能充分發(fā)揮。

　　針對明年審計工作的重點內容，劉家義提出，要加大對中央宏觀調控政策措施執(zhí)行情況的審計監(jiān)督；加大對中央調結構、提高經濟增長質量和效益相關的政策實施情況的審計力度；加大對民生工程和資金的審計力度。