中國經濟網布魯塞爾12月14日訊（記者孫健）日前剛剛結束的歐盟首腦會議經過緊張的討論，對歐盟未來政治體制、經濟形勢、氣候政策等議題做出了結論，從而就多項重大政策協調了立場。

　　本次為期2天的歐盟冬季首腦會議在布魯塞爾歐盟總部召開，來自27個成員國的領導人就經濟刺激計劃的退出戰略、應對全球氣候變化以及促進可持續發展等問題達成了一致意見。其主要內容包括，確認今年12月1日《里斯本條約》正式生效；分析經濟、財政和就業狀況并準備后年適時實施“刺激經濟政策的退出計劃”；落實斯德哥爾摩計劃，即促成開放的和建立在統一司法基礎之上自由與安全的歐洲；積極應對全球氣候變暖，及時采取必要的政策措施促成“哥本哈根新協議”的成功簽署；以及宣布對伊朗核問題和阿富汗反恐戰爭的政策聲明。會議對外界傳遞的具體信息是：

　　第一，由于今年10月份歐盟成員國全部通過了《里斯本條約》，并推舉出赫爾曼·范龍佩為“歐盟總統”、凱瑟琳·阿什頓為“歐盟外交部長”，從而確定了歐盟政治和外交決策機制的重大轉變。為此，首腦會議決定在明年4月份之前完成相關的法律程序，歐盟理事會和委員會的機構、人員設置將進行必要的調整與合并。有歐盟政治評論家認為，從明年開始，歐盟將擁有自己的最高領導人，雖然他們目前的象征意義遠大于實際作用，但畢竟可以代表歐盟處理日常事務并在外交和安全問題上用一個聲音與外界打交道。而本次歐盟峰會有可能是理事會輪值主席國主持的最后一次峰會，《里斯本條約》12月1日生效后，新當選的歐洲理事會常任主席范龍佩將于2010年開始主持歐盟峰會。

　　第二，歐盟和成員國2008年底開始實施的刺激經濟計劃已經初見成效，金融市場和實體經濟均已經出現逐步穩定和復蘇的跡象，經濟形勢的向好同時將帶動就業狀況的改善。不過，首腦會議認為目前的金融和經濟形勢還存在不確定性，復蘇的趨勢還十分“脆弱”。因此，刺激經濟的政策2010年仍需要保持，以便繼續恢復信心、促進投資、增加消費和擴大出口。首腦會議確定，歐盟將依據《穩定與增長公約》的原則，要求成員國迅速壓縮因刺激經濟而升高的財政赤字。在明年6月份聽取歐盟委員會稅務和金融領域內退出戰略的報告，以便確定退出刺激經濟戰略的時間表。目前首腦會議預測，2011年上半年歐經濟將全面復蘇和實現顯著增長，屆時將是考慮退出經濟刺激戰略的最佳時期。

　　第三，根據此次峰會的聲明，歐盟首腦們決心繼續加強在金融領域的監管行動，三個新建立的金融監管機構將在2010年下半年之前開始運作，并制定公開、透明和可監管的金融規則。同時，進一步完善合理有效的金融業薪酬標準，并敦促國際貨幣基金組織在金融領域采取全方位治理措施，包括收取保險費、組建危機預防基金、重新分配應急基金以及征收全球金融交易稅，以此降低未來再度爆發金融危機的風險和進一步強化金融市場開放和擴大國際貿易交往。

　　首腦會議責成歐盟委員會，在明年春季制定2020年中長期經濟可持續發展戰略規劃的內容，并考慮如何確保可持續的公共財政政策，同時鼓勵公共投資和社會福利事業的改革，建立高效的勞動力市場，提高歐盟整體就業水平，爭取適齡公民都可以找到適合自己的工作位置。對中小企業和工業基地發展實施特殊的鼓勵政策，建立綠色經濟產業和相關的商業環境，提倡以知識經濟帶動節能、環保和可持續發展，包括強化研究和創新能力。

　　第四，歐盟首腦呼吁哥本哈根會議達成具有法律約束力的應對氣候變暖新協議，如果本次會議失敗，與會者和各國領導人至少應明確在未來6個月內達成新協議的政治意愿。而新的應對氣候變暖協議應于2013年1月1日開始實施。歐盟認為，人類共同的目標是，必須確保全球氣溫上升幅度低于2攝氏度的門檻。歐盟重申，它有條件地承諾2020年碳排放在1990年的水平上減少30%，條件是其他國家，包括發展中國家應努力做出明確的減排承諾。

　　歐盟峰會11日還決定2010-2012年三年間提供總額72億歐元的援助計劃，即每年向發展中國家提供24億歐元氣候援助資金，以幫助貧窮國家應對氣候挑戰。不過此間分析家們均表示，這一數字遠遠低于歐盟委員會先前估算和建議的出資數額，因此，其象征意義、宣傳意義和在哥本哈根會議上為歐盟政策立場“添加籌碼”的用意十分明顯。歐盟委員會先前估算，發展中國家2010年至2012年每年至少需要60-100億歐元來應對氣候變化。

　　為適應氣候變化，首腦會議呼吁減少能源運輸部門的高消耗和高排放，以阻止氣候變暖帶來的自然災害、生物多樣性和自然資源進一步受到毀滅性打擊的影響，讓歐盟成為倡導應對氣候變化的“先驅者”。

　　此外，歐盟首腦會議還就歐盟公民的基本權益進行了討論，包括實現統一的自由、安全和司法待遇；逐步擴大“申根協議”區域；保護個人隱私及相關信息資料安全；協調打擊有組織犯罪；加強邊界管理和刑事司法合作等。歐盟在伊核問題上繼續強調，伊朗應遵守聯合國安理會和國際原子能機構有關決議規定的義務，爭取國際社會的信任并希望通過外交途徑徹底解決核問題。首腦會議表示了對美國主導的阿富汗反恐戰爭的支持，聲明歐盟已經采取了“果斷行動”與美國在阿富汗和巴基斯坦的反恐步驟保持協調一致。 （責任編輯：郭彩萍）

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