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歐盟首席談判代表：哥本哈根進展很拖沓
經濟觀察網 記者 張斌哥本哈根世界氣候大會已經進行到一半，但談判進程緩慢，各國話語權和利益的博弈，讓召開了整整一個星期的談判，還未進入到實際和具體的哥本哈根協議核心議題深討階段。經濟觀察報記者張斌就談判進程一事，專訪了歐盟首席談判代表Dr.Artur Runge-Metzger，他認為，目前“最大障礙來自于有太多的議題還沒有具體探討”，并且稱“整個過程顯得很拖沓”。以下是專訪全文：
經濟觀察報：如何看待中國與美國所承諾達成的減排目標？
對于中國到2020年碳強度減排40%-45%的承諾，我們認為，這個目標還是比較謹慎的，并不顯得那么雄心勃勃。當然，我們很關注這個目標具體計算方法，比如說，這些數字后的經濟增長預期。在全球經濟不景氣的背景下，如果中國延續今年大概9%的較高經濟增長速度，那么按照BAU(Business As Usual)標準計算，減排總量也不足以確保全球溫度下降兩度。
另外，我們還關注，這個目標究竟是中國的單方面承諾還是取得了發達國家理解與支持的？其中是否包括了碳信用額度？這些都是我們在做最終評斷之前需要詳細明晰了解的。
至于美國承諾在2005年基礎上減排17%的目標，很顯然只達到了之前討論的排放義務當中的最低的標準。歐盟當然希望這個數字可以更高一些。
經濟觀察報：中國氣候談判代表蘇偉說，歐盟的確承諾了100億美元的技術援助資金，但是平均到發展中國家的每個人頭上還不到2美元，連買一杯咖啡都不夠，你對此作何評價？
Dr.Artur Runge-Metzger：平分下來肯定不夠每人一杯咖啡的。但如果從歷史的角度來看，歐盟現行對發展中國家減排的資金援助標準是每年大概5億－10億歐元，而在現在我們承諾從哥本哈根之后，每年將會分配100億美元的資金援助，也就是我們的“快速啟動”項目(fast-start funding)。這是一個很良好的開端，比我們現行的標準有很大提高。
另外，這100億美元是歐盟官方發展援助基金每年將會花的錢。這是很大的一筆錢，我們必須建立一個系統確保這些錢能有效地被發展中國家吸收和利用。不像中國，很多發展中國家并沒有自己的氣候變化的政策，一切所以必須從頭開始。所以，在初始階段，可能花很多錢從事能力建設，新技術的宣傳與示范。之后，我們會加大緩助力度，計劃到2020年，1000億美元的資金援助規模。
經濟觀察報：您認為，目前談判最大的障礙是什么？
Dr.Artur Runge-Metzger：最大障礙來自于有太多的議題還沒有具體探討。比如說，發展中國家的減緩行動目前還沒有在會議的討論議程之中，發展中國家的談判方案和提議確定得也比較晚。而在談判進程方面，現在時間過半，第一周的正式會議已經快結束了，但我們還沒有討論到一個哥本哈根協議的核心議題，整個過程顯得很拖沓。所以很難說，我們在接下來的一周時間之內，能達成具有法律約束力的協定。
經濟觀察報：歐盟是否認為談判還應該堅持雙軌制以及對最近流傳的《丹麥文本》的看法？
Dr.Artur Runge-Metzger：我們一直想要達成的是某種程度上的平衡。因為如果在一軌當中我們進展得不夠順利，那也不可能期盼在另一條軌道上取得什么滿意的成果。我根本不在意所謂的《丹麥文本》，因為它并非是官方要討論的文本。
經濟觀察報：您認為，在哥本哈根大會上，各國最后會達成一個什么樣的協議？
Dr.Artur Runge-Metzger：如果所有國家都很清晰地把愿意承擔的責任放到臺面兒上來講的話，還會達成一個比較實質性的條約。對于歐盟來說，特別是在涉及資金援助方面，我們已經做好了談判的準備，希望到時能達成一致的目標。當然，一切還須等到下周的時候再做判斷。
經濟觀察報：但美方說，他們對于達成一個具有法律約束力的協議并不感興趣，只會簽署一個政治協議，你怎么看？
Dr.Artur Runge-Metzger：如果我正確理解了美方的立場，他們是說，如果各國不能在此次哥本哈根大會上取得一致，他們依然愿意在之后的談判中協商一個有法律約束力的協議。但是現在來看的話，這樣說法并不現實。
經濟觀察報：美國的談判代表提出不會為中國提供減排資金，你怎么評價？
Dr.Artur Runge-Metzger：當分配援助資金的時候，一般的邏輯是把錢給最不發達，最脆弱的和最需要的國家。其次，這是與一國支持本國公民發展的能力相關。發展中國家也分為較發達國家和最不發達國家。每個國家的經濟實力在很大程度上決定了援助資金的分配。
歐盟認為，中國從《京都議定書》上受益很大。如果你去看一看年輕的CDM市場，中國和印度都是最大受益方，所以如果已經有很多商業資金流入了一國，那么公共財政的援助應該關注更貧困一些的國家。中國本身也遵循這一原則，最近在開羅舉行的中非峰會上，中國也以貸款與援助的方式向非洲國家提供了很多的資金。
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