劉展超

　　地方“批而未用”的閑置用地規模到底有多少，一些省份仍在核查之中。但官方初步透露出的數據顯示，最多的省份此類用地超過200萬畝。

　　而來自監察一線的國家土地督察局信息也顯示，地方土地閑置的苗頭令人擔憂。

　　土地批而未用數量超想象

　　近日在海南省海口市召開的華南四省(區、市)“保增長保紅線行動”第三次聯席會議上，國家土地督察廣州局通報稱，土地管理中出現需要警惕的三種苗頭，提醒各地在下一步工作中予以關注。

　　土地閑置成為“三種苗頭”中的第一種。“土地閑置出現隱憂，主要是一些地方對擴大內需項目審查不細，一些項目明顯是‘筑巢’建設園區，加上產業選擇不夠優化，極有可能因產業項目投入不到位或產業調整造成新的閑置。”上述通報稱。

　　除了閑置用地外，土地督察廣州局的還通報了另外兩種“苗頭”：地方征地量大，征地矛盾誘發社會不穩定的風險加大；執法監察工作仍需加強，違法用地反彈的壓力大。

　　今年中央4萬億元新增投資激發了地方政府的土地需求，不少地方開始申請增加用地指標。但國土資源部通過全國第二次土地調查(下稱“二調”)發現，一些省份批而未供，供而未用土地數量超過想象。

　　在近日全國土地二調電視電話會上，國土部部長徐紹史就指出，從目前各省上報的數據來看，一些地方批而未用的土地量比較大，需要進一步核查認定。

　　據《南方日報》報道，徐紹史當時透露，大概有10多個省份此類問題十分突出，當中最大的省份批而未用土地達到了200多萬畝，最少的省份也有30多萬畝。不過，此次會議上并未公開具體省份的名稱。

　　從全國總量上來看，規模更為驚人。一位土地專家對CBN透露，這類用地的數量估計甚至可能達到千萬畝的規模，而今年全國土地利用指標不過600余萬畝，此前幾年也都維持在580萬畝的水平。以次推算，當前批而未用土地的總量相當于全國兩年多的土地利用指標。

　　此類閑置用地規模如此之大，加劇了業界對地方土地供地效率的擔憂。此前，一些房地產開發企業聲稱，地方政府土地供應不足，導致地價上漲地王接連出現，進而推動房價上漲。

　　對于地方大面積土地的“批而未用”狀態，徐紹史已經要求相關省份需要自身核查落實，“不管是真是假，都要提供詳細的資料和依據，要說明發生變化的原因，要提出具體處理的意見。”

　　京滬開始摸底

　　國土部派駐地方的國家土地督察局已經開始介入這項工作。

　　土地督察上海局在近日派出了三個督察組分赴上海、浙江和福建監督檢查土地二調中“批而未用”土地的核實工作。督察組將通過實地核查等方式了解各地“批而未用”土地的總體情況，并聽取地方對“批而未用”土地問題的意見和建議。

　　土地督察北京局9日也正式入駐北京市國土局。土地督察北京局專員蔡可軍透露，國家土地督察近期的主要任務是調查、摸清北京各區縣土地“批而未用”的情況，并會結合群眾舉報重點調查城四區以外的區縣土地違規使用狀況。

　　CBN記者也獲悉，北京國土部門也對批而未用土地做了一次全面清理。“目前正在抓緊研究對這類用地的管理，首先將采取措施，對從土地市場取得土地，但未按交易條件的規定簽訂合同協議、繳納出讓價款、開發建設的企業，要將它們列入信息庫，限制其參與后續土地的競買。”北京市土地整理儲備中心副主任王兵透露。

　　他表示，北京的房地產用地供應是充足的，今年已經推出經營性用地近140宗，土地面積1337公頃，相當于去年同期的261%。而且，商品房用地供應達到了800多公頃，超過了年初預定的700公頃的出讓目標。

　　在王兵看來，一些開發商拿地之后不開發進而影響房價，讓外界得以誤認為是地方政府的土地供應不足。他對CBN記者表示，限制土地競買是解決閑置土地問題的一個手段，而且能夠在短時期內實施，其他的舉措還會陸續推出。

　　不過，對于CBN記者提及的北京此次清理發現的批而未用土地數量，王兵沒有給予正面回答，而是表示最終的統計結果還沒出爐，一旦數據出來會擇機對社會公布。

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