肖明

　　12月9日，在2009年全國(guó)發(fā)改委工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委主任張平指出，明年要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。2010年將保持合理的投資規(guī)模，投資重點(diǎn)向“三農(nóng)”、保障性安居工程、衛(wèi)生教育等民生領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。

　　 與此同時(shí)，工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部等部門也于近日分別召開(kāi)會(huì)議，部署明年相關(guān)工作。本報(bào)記者了解到，中央部委的工作任務(wù)有一個(gè)共同的特征——強(qiáng)調(diào)要做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好民生事業(yè)發(fā)展，單純的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、工業(yè)規(guī)模以上增加值速度、投資增速、出口增速等目標(biāo)的情況將有所淡化。

　　 “他們正在考慮是否下調(diào)明年的工業(yè)增加值目標(biāo)。”一位接近工業(yè)和信息化部的人士說(shuō)。

　　 2009年，工業(yè)和信息化部的規(guī)模以上工業(yè)增加值目標(biāo)是12%。10月份當(dāng)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.1％。不過(guò)由于上半年基數(shù)較低，1-10月規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)同比增長(zhǎng)9.4%，仍未達(dá)全年預(yù)期。

　　 興業(yè)銀行分析師魯政委告訴記者，過(guò)去多年GDP、外貿(mào)、就業(yè)、CPI指標(biāo)變化都不大，今年要強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)型，預(yù)計(jì)明年各個(gè)目標(biāo)也不會(huì)有大的調(diào)整。

　　 增加三農(nóng)、環(huán)保、民生投入

　　 2010年有關(guān)三農(nóng)、環(huán)保、民生等方面的投入有望進(jìn)一步加大。

　　 以農(nóng)業(yè)為例，今年以來(lái)，中央支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步完善，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增長(zhǎng)20.2%。而2010年繼續(xù)加大投入已經(jīng)成為定局。

　　 農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)告訴記者，目前不能肯定明年的“三農(nóng)”投入是否會(huì)達(dá)到1萬(wàn)億，但是增速繼續(xù)加快是肯定的。

　　 多年來(lái)城鄉(xiāng)收入差距不見(jiàn)縮小反見(jiàn)擴(kuò)大。今年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4307元，比上年同期增長(zhǎng)8.5%，增幅較上年同期回落11.1個(gè)百分點(diǎn)。為此，在12月8日召開(kāi)的農(nóng)業(yè)部黨組擴(kuò)大會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部黨組書(shū)記韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，要做好穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、多渠道增加農(nóng)民收入、加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的工作。

　　 與此同時(shí)，有關(guān)民生和環(huán)保投入明年也有望繼續(xù)增加。12月7日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)支持保障力度，增加對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，支持重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　 以環(huán)保為例，環(huán)境保護(hù)部相關(guān)課題組在12月10日的環(huán)境公共財(cái)稅政策國(guó)際研討會(huì)公布的一份報(bào)告指出，按照最保守的估計(jì)，“十二五”期間整個(gè)環(huán)保投資要達(dá)到3.1萬(wàn)億，頭一年要達(dá)到5300多億，第二年要增加到5700多億，最后一年要達(dá)到7200多億。

　　 重視質(zhì)量淡化速度

　　 國(guó)家加大有關(guān)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民生等方面的投入，目的是要使得經(jīng)濟(jì)更多地靠?jī)?nèi)需驅(qū)動(dòng)，特別是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，而不是過(guò)去主要依賴工業(yè)和外需模式。

　　 魯政委預(yù)測(cè)，2010年的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)與往年變化不大，主要原因是，要以提升發(fā)展質(zhì)量為主。

　　 比如2010年經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)到9%，但是目標(biāo)可能還會(huì)定在8%。就業(yè)目標(biāo)2009年是新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)，今年前三季度完成良好，明年估計(jì)也會(huì)維持這個(gè)目標(biāo)。

　　 至于外貿(mào)，由于GDP相對(duì)穩(wěn)定，貿(mào)易目標(biāo)也不會(huì)和今年的有很大差別（今年進(jìn)出口增速目標(biāo)是8%）。居民消費(fèi)價(jià)格，2009年控制在4%，出于通脹預(yù)期的考慮，明年也可以繼續(xù)使用此指標(biāo)。

　　 “很多指標(biāo)過(guò)去是留有余地，明年也應(yīng)該是，特別是強(qiáng)化發(fā)展指標(biāo)，更要如此。”魯政委說(shuō)。

　　 以上指標(biāo)最終如何定奪，將在明年的政府工作報(bào)告或者相關(guān)部委的工作會(huì)議上公布。不過(guò)目前各個(gè)部委透露的信息，均以提升發(fā)展質(zhì)量為主，而不是以追求高數(shù)字為目的。

　　 以工信部為例，12月8日，在該部召開(kāi)的貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神干部大會(huì)上，部長(zhǎng)李毅中指出，明年工業(yè)、通信業(yè)要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主線；推進(jìn)企業(yè)兼并重組、淘汰落后和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩取得較大進(jìn)展；加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)節(jié)能降耗、減排治污等。著力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)展軟件服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、管理咨詢等，為工業(yè)由大變強(qiáng)提供好的環(huán)境和條件。

　　 此前有接近工信部的人士指出，該部或不太看重拔高明年的工業(yè)目標(biāo)，原因是今年的工業(yè)目標(biāo)尚未達(dá)到預(yù)期的12%，但是經(jīng)濟(jì)增速8%的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，原因是消費(fèi)增速加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了突破。“這說(shuō)明工業(yè)目標(biāo)以質(zhì)量為主，不一定經(jīng)濟(jì)就不快。”這位人士說(shuō)。

　　 12月10日，環(huán)保部政策研究中心主任夏光指出，未來(lái)環(huán)保投資應(yīng)該更多的看重環(huán)境質(zhì)量的改善，而不是為了投資而投資。“比如太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不是環(huán)保投資，但是換來(lái)了環(huán)境質(zhì)量的改善，這是另外一種環(huán)保投入。”