孫卓

　　當地時間12月1日，美國國際貿易委員會(ITC)就中國油井管(OCTG)的進口傾銷與補貼貿易案進行最后一次的聽證會。來自國會的幾名議員以及美國鋼鐵協會的代表言辭激烈，稱應該對從中國進口的油井管實施進一步的制裁和限制。

　　上個月,美國商務部作出裁決，以中國油井管存在補貼為由宣布將對相關產品實施10.36％至15.78％的反補貼關稅制裁。該案涉及金額約27億美元，是迄今為止美對華貿易制裁的最大一起案件。而此前，美國已經對中國多種產品采取了特保、反傾銷和反補貼等一系列的制裁舉措。美國如此頻繁地發起貿易戰意欲何為？

　　兩敗俱傷

　　回顧2009年前三個季度，美國就對中國發起了14起貿易救濟調查，涉及金額同比大漲了639％，其中還首次對華動用了1起貿易“特保”，涉及到鋼材衍生品、禽肉、輪胎、銅版紙等多種輸美產品。

　　商務部新聞發言人姚堅不久前在公開場合對此措辭強硬，認為“(美國對華發起貿易救濟調查)立案頻率之高，在世界貿易經濟史上都極為罕見”。

　　而近年高速增長的中國經濟也使得中方似乎擁有了對峙“籌碼”，不再是巨額順差之下的完全“弱勢”與“被動”。美國出口的電工鋼、肉雞、汽車零部件、小轎車等也第一時間遭到了中國迅速的反制。

　　隨著美國制造業工作機會的萎縮和失業率的增加，而且在“美國制造”取代別國制造的前途還不明朗的時候，目前美國國內的貿易保護主義情緒日益加深，許多貿易保護主義者認為，外國公司威脅到了美國勞動階層的生存。

　　但是也有專家認為，恰好相反，外國公司在增加美國國內的工作機會上發揮了重要的作用。

　　華盛頓的卡托研究所（Cato Institute）貿易政策研究中心副主任埃肯森（Daniel Ikenson）在接受CBN采訪時認為，對中國出口美國的商品課以重稅只會把生產這些商品的工作機會推給中國之外的其他國家，而這并不會給美國帶來更多的生產機會。

　　埃肯森說，比如美國的制造商選擇把特定的輪胎外包給中國是因為在那個地點進行生產行為最符合制造商的經濟利益，但是增加對中國的貿易限制不會讓美國的制造業更有吸引力，也不會把工作機會拿回來，結果只能是，那些工作從中國被轉移到墨西哥、印度尼西亞或者巴西。而美國這樣做的更嚴重的一個后果就是違背了先前在G20峰會上所做的避免保護主義的承諾，也讓美國在WTO成員中失去信用。

　　誰是受益者？

　　埃肯森認為，貿易戰的受益者肯定不是美國的制造商，他們追求獲得最大程度的利潤，而如果把原來在中國的生產基地轉移到巴西或者墨西哥等發展中國家的話，制造商的成本也會進一步增加。

　　此外，受益的也不會是美國制造業的工人，他們是看不到生產活動會被轉回美國國內，同時，工人的待遇和工時也不會因此而增加，美國國內的工作機會也不會增加。更不可能是美國的消費者，因為他們要承擔的是更高的價格。

　　埃肯森認為，美國總統奧巴馬才是這場貿易爭端背后的唯一受益者，因為他迎合了工會和一些制造商提出的“保護美國本國商品“的請求，讓他積累了競選時許下的回饋工會的“政治資本”。“他（奧巴馬）希望同中國在貿易上交手，來滿足工會的愿望。”埃肯森說，其實奧巴馬既不是一個自由貿易者也不是一個貿易保護主義的核心分子。

　　但美國企業研究所貿易政策研究員列維(Philip Levy)在接受CBN采訪時表示，盡管奧巴馬就任以來美中貿易摩擦頻繁，但很多針對中國的“保護”舉措是超越奧巴馬所能控制的范圍內的，也并非是奧巴馬的本意。“他本可以阻止‘購買美國貨’條款的，還有輪胎案等等。但是‘反傾銷’法不允許總統插手審閱這些案例。這些案例日益頻繁的出現也不能說他本人就是一個貿易保護主義者，是因為經濟的蕭條讓這些申訴的相關產業很容易就能獲得申訴的成功。”