國(guó)資收入集中政府企業(yè) 分配改革直指由公轉(zhuǎn)私
申劍麗
剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的任務(wù)之一是，要加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度。
而去年與前年的類似表述，分別是“要合理調(diào)整國(guó)民收入分配”與“調(diào)整國(guó)民收入分配格局”。局部表述的差距，被專家看作明年收入分配改革推進(jìn)的信號(hào)。
作為政府智囊機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(以下簡(jiǎn)稱國(guó)研)剛剛公布了多份政策調(diào)研報(bào)告，分別是《“十二五”期間優(yōu)化收入分配格局的思路與途徑》、《擴(kuò)大消費(fèi)的三個(gè)主要著力點(diǎn)》等，國(guó)研宏觀經(jīng)濟(jì)研究部余斌、金三林等多位學(xué)者參與其中。
盡管具體方式不盡相同，但殊途同歸的是，學(xué)者都將調(diào)整收入分配格局作為擴(kuò)大和重啟內(nèi)需的重要途徑，其中提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，將更多的國(guó)資收入轉(zhuǎn)化為政府公共服務(wù)支出甚至是居民可支配收入，成為了共同的呼聲。
收入過(guò)于向政府企業(yè)集中
余斌在報(bào)告中系統(tǒng)梳理了當(dāng)前我國(guó)收入分配格局存在的突出問(wèn)題。
問(wèn)題之一在于“勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中占比偏低”，他援引數(shù)據(jù)稱，我國(guó)初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比，已從1995年的51.4%下降到2007年的39.7%。
金三林詳細(xì)介紹說(shuō)，2007年，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重，比1995年下降了11.7個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)稅凈額占GDP的比重為14.2%，比1995年提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)；營(yíng)業(yè)盈余占GDP的比重為31.3%，比1995年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。
“尤其是2003年以后，勞動(dòng)者報(bào)酬所占比重出現(xiàn)較快下降，而營(yíng)業(yè)盈余比重有較快上升，反映出國(guó)民收入在加快向企業(yè)集中。而這和國(guó)外情況恰恰相反。”金指出。
余斌的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)相關(guān)事實(shí)：雖然近年來(lái)我國(guó)儲(chǔ)蓄率持續(xù)上升，但其中主要是企業(yè)儲(chǔ)蓄在不斷上升，企業(yè)儲(chǔ)蓄率1992年為13.3%，近年來(lái)已超過(guò)20%；而居民收入水平相對(duì)下降。
由此帶來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)的變化，“我國(guó)的消費(fèi)率自上世紀(jì)80年代后總體呈下降態(tài)勢(shì)，尤其是2000年后急速下降。”金指出。
他的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自1979-2007年我國(guó)的消費(fèi)年均實(shí)際增長(zhǎng)9.4%，低于支出法計(jì)算的GDP平均增速(10.5%)，也低于投資平均增速(11%)。
問(wèn)題之二是，二次分配調(diào)節(jié)效果并不明顯。他們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從二次分配的結(jié)果觀察看，居民初次分配收入與最終可支配收入相比較變化不大，收入調(diào)節(jié)主要表現(xiàn)為企業(yè)收入向政府部門的轉(zhuǎn)移，政府支出占比不斷增加，然而居民消費(fèi)特別是農(nóng)村居民消費(fèi)，卻在下降。
問(wèn)題之三在于，公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低。
余斌提到，2008年，我國(guó)人均GDP已達(dá)3260美元左右，然而2007年，我國(guó)教育、醫(yī)療和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出，占政府總支出的比重合計(jì)只有29.2%，與人均GDP3000美元以下國(guó)家和人均GDP3000-6000美元國(guó)家相比，分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)。
“由于政府公共服務(wù)支出總體不足，迫使居民用自身收入來(lái)抵付，從而擠壓了其他消費(fèi)增長(zhǎng)”。究其因，余斌分析稱，一方面，初次分配過(guò)于“親資本”，勞動(dòng)者報(bào)酬占比總體偏低，而且行業(yè)間差別過(guò)大，使廣大居民相對(duì)無(wú)錢可花；另一方面，二次分配力度又不夠，政府公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)和社會(huì)安全網(wǎng)不健全，使得居民有錢也不敢花。
金三林則直言，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)民收入分配不斷向政府和企業(yè)集中，向城市集中，向少數(shù)人集中，是居民收入和消費(fèi)傾向下降的主要原因。
分配調(diào)節(jié)對(duì)策
余斌等學(xué)者也相應(yīng)提出了“十二五”期間收入分配改革建議。
余認(rèn)為，改革的路徑，應(yīng)該從初次分配、二次分配和政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整三層面入手。
在提高勞動(dòng)者報(bào)酬占比方面，除繼續(xù)完善最低工資等制度外，主要是通過(guò)加大對(duì)勞動(dòng)技能和在職培訓(xùn)等的公共投入，提高勞動(dòng)力價(jià)值。
同時(shí)，他們建議推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，放松對(duì)城市公共事業(yè)的管制，縮小行業(yè)差距。余直言，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本本質(zhì)上是一種全民保障性資產(chǎn)，“其經(jīng)營(yíng)或出售取得的收入，部分應(yīng)通過(guò)再分配的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎卜⻊?wù)支出和居民可支配收入”。
增加財(cái)產(chǎn)性收入也被提及，“在農(nóng)村，關(guān)鍵是推進(jìn)和深化土地制度改革，讓農(nóng)戶分享土地升值收益；在城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是深化金融體系的改革。
在二次分配領(lǐng)域，改革稅收制度和增加政府貨幣轉(zhuǎn)移性支出。他們建議，個(gè)稅征收應(yīng)按照有利于提高低收入者收入水平的原則，來(lái)設(shè)計(jì)稅率；同時(shí)應(yīng)根據(jù)每年的通貨膨脹率和收入水平，適當(dāng)調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)，并考慮地區(qū)差異。
在企業(yè)所得稅征收方面，則應(yīng)對(duì)利于就業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)壟斷企業(yè)的超額壟斷利潤(rùn)實(shí)行特別稅收。
此外，他們建議，適時(shí)開征不動(dòng)產(chǎn)稅，將目前的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅三稅合一，稅率與單戶面積、價(jià)值和容積率等掛鉤，采取累進(jìn)稅率。
“在條件具備時(shí)，還要開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和特別消費(fèi)稅，加大對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度。”余斌說(shuō)。
在改善政府支出結(jié)構(gòu)方面，他們建議提高兩個(gè)比重：政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重，以及政府消費(fèi)占GDP比重。
與之相關(guān)的是，他建議政府創(chuàng)新準(zhǔn)公共產(chǎn)品的融資方式，從“一線”退下來(lái)，將一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，盡可能向民營(yíng)資本開放，從而減少政府支出，將節(jié)約的資金，更多投向三項(xiàng)支出。
重提城鎮(zhèn)化
正如此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重提城鎮(zhèn)化重要地位，在國(guó)研諸學(xué)者的調(diào)研中，也看到“城鎮(zhèn)化”對(duì)提高消費(fèi)率、改善國(guó)民收入分配格局的積極作用。
金三林介紹，根據(jù)第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，2006年，農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力約1.32億人，若假定其中的20%變成市民，并達(dá)到城市居民平均消費(fèi)水平，則2007年居民消費(fèi)總額和GDP將增加2268億元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率能提高近1個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，在人多地少的現(xiàn)實(shí)面前，今后城鎮(zhèn)化的農(nóng)民還將不斷增加。國(guó)研學(xué)者劉培林測(cè)算過(guò)，假定2010年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到47%的預(yù)期目標(biāo)，到2020年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到56%左右，即城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)8億左右。
由此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和“農(nóng)民市民化”進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)戶籍及福利待遇藩籬，成為必然。
劉培林等學(xué)者建議，在城市發(fā)展戰(zhàn)略上，今后大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的思路依然要秉承，不可偏廢。
在城市群布局上，根據(jù)各地資源環(huán)境承載力及發(fā)展?jié)摿矗磥?lái)我國(guó)人口應(yīng)更多地流向東部、中部和東北地區(qū)。
“由于土地約束，沿海和東北城市群空間已經(jīng)很小，應(yīng)走集約式發(fā)展道路；中部地區(qū)則可以空間適度擴(kuò)張和人口聚集并舉”。
一系列配套改革也被提及。劉建議，“十二五”時(shí)期，政府應(yīng)該重點(diǎn)解決義務(wù)教育的普及和社保體系的全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障的均等化。
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