馬暉 孫雷

　　2010年的中國經濟能否平穩較快發展？經濟結構調整能否順利進行？通脹預期能否有效管理？一系列的疑問，在本次中央經濟工作會議上備受矚目。而根據會議透露的信號，積極的財政政策，仍是解決這些問題的最主要“抓手”之一。

　　“2010年的財政政策，要繼續配合貨幣政策做好總量調控。有必要保持擴張形態的連續性，并注意適當的優化微調。”在會議閉幕第一時間，財政部財政科學研究所所長賈康接受本報專訪時表示。

　　本次會議提出，要突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業支持保障力度。這都需要財政資金的有力保障，在賈康看來，除了“開源節流”，深化財稅體制改革才是長久之策。而本次會議也提出，要“深化資源價格和財稅體制改革，完善財政轉移支付制度，扎實推進綜合配套改革試驗。”

　　他認為，明年是稅制改革中三大稅種調整的有利“時間窗口”，這三項稅種也是近期廣為關注的熱點：資源稅上調、物業稅安排、個人所得稅綜合配套改革。

　　對于關系多數民眾的個稅調整，他在接受采訪中分析頗多。他提出的原則是“明顯減輕中低收入階層的稅負，增加高收入階層的稅負，體現稅收的收入分配調節功能”。而更是具體建議將九級超額累進稅率變成五級超額累進稅率，最高稅率也可適當降低。

　　三類稅制調整恰逢其時

　　《21世紀》：2010年，你認為財政政策該怎樣與貨幣政策相協調配合？

　　賈康：財政政策要繼續配合貨幣政策做好總量調控。目前看來，在我國宏觀政策的基本框架上，還有必要保持擴張形態的連續性，并注意適當的優化微調。

　　在與貨幣政策配合而繼續保持一定的擴張力度的同時，財政預算分配需合理安排下一年度的赤字和國債規模，既維系積極財政政策的連續性，又穩妥處理好公共風險防范。

　　財政政策應在框架不變、“相機抉擇”的同時，大力促進結構優化。在抓緊落實好已出臺的各項政策措施的基礎上，需改進完善相關政策措施，提升結構調整、科技支撐和改善民生的力度，培育帶動新一輪經濟發展的增長點。

　　下一階段的財稅體制深化改革，一是要把體制創新的重點放在省以下，積極穩妥推進“省直管縣”及“鄉財縣管”等基層綜合配套改革；二是要注重與改進轉移支付制度的有機結合；同時要積極推進稅制改革。

　　《21世紀》：你對稅制改革具體有哪些措施建議？

　　賈康：其一，有必要考慮把資源稅上調。

　　為推動經濟發展方式轉變，無論是生產領域，還是消費領域，資源要素的相對價格都應上調，從而使各方面更加珍惜資源、節約使用初級產品，刺激各種主體千方百計地開發節能減耗的工藝、產品和技術。從長遠來看，這個經濟杠桿不但要用，而且要用好、用充分。

　　前幾年，這個決心一直不好下，因為當時物價呈走高之勢，出臺這樣的措施，就等于給物價“火上澆油”。2008年下半年，經濟形勢急轉直下，初期也不可能啟動資源稅改革。當前，在經濟向好大局已定的情況下，應抓緊做好相關配套改革，盡早推出資源稅改革方案，否則再過一段時間，如果物價重新上揚，就難以出臺了。

　　其二，爭取盡早安排物業稅改革。物業稅對于轉變地方政府職能、落實省以下分稅制，促進房地產市場長遠健康發展，具有重要意義，不宜久拖。物業稅改革方案應突出可操作性，建議重點考慮適當的“分步走”方案。

　　其三，應努力解決好個人所得稅綜合配套改革和“起征點”問題。

　　通過“綜合與分類相結合”的改革，使個人所得稅更好地發揮“抽肥補瘦”的再分配調節作用。可考慮先把資本利得放在一邊，即把它繼續“分類”處理；把資本利得之外的其他收入納入“綜合”。但技術上需要有實名制和個人納稅號碼方面的到位。

　　在個稅的綜合部分，在起征點不變的情況下，可把第一檔稅率降為1%，使現在繳納個人所得稅的偏低收入階層，由原來的5%降到1%；對中等收入階層，可以考慮5%的稅率，把這個5%一直延伸到中等收入階層的上沿，依此往上可跳到15%，再往上考慮25%，或者再上還有35%。這樣，現行九級超額累進稅率就可以變成五級超額累進稅率，最高邊際稅率也不必要搞到40%、45%。

　　通過這樣的改革，可以在個人所得稅方面明顯減輕中低收入階層的稅負，增加高收入階層的稅負，更好地體現稅收的收入分配調節功能。

　　收入分配改革仍需努力

　　《21世紀》：中央經濟工作會議突出強調要加快轉變經濟發展方式。怎樣看待當下加快轉變經濟發展方式的必要性和意義？

　　賈康：今后幾十年，我國要真正實現現代化戰略目標，關鍵是要抓住進入“信息時代”之后的新經濟發展所帶來的機遇，有效應對資源和環境約束，實現粗放型發展向集約型發展轉變。

　　前一段時間，在宏觀調控帶有“應急”色彩的情況下，調整結構、轉變方式、深化改革方面的操作空間相對小一些。當前，經濟已經企穩向好，就應該騰出更多的精力、采取更積極的措施，加大調結構、轉方式、促改革力度，把短期調控政策和中長期目標更好地結合起來。

　　有關工作部門應更多地從生產力角度考慮調整結構，從生產關系角度考慮理順機制，并努力使兩者更好地互動，促使我國經濟盡可能快地轉型為可持續的集約型狀態。

　　《21世紀》：你認為要哪些配套措施和改革舉措及時跟進？

　　賈康：應該著力推進投資、消費領域的制度創新和配套改革，使刺激經濟政策和措施真正落實到位、發揮更大作用。

　　具體來說，在投資領域，繼續貫徹落實4萬億元的財政刺激計劃和多項產業振興規劃之中，應該突出強調項目選擇的合理性。

　　目前，各地按照各自的偏好，都想把自己認為最應該開動的項目列入“4萬億項目單”。現在關鍵是要做好具體項目的可行性論證和保證施工質量，并相應地努力淘汰落后產能，力求把結構優化落在實處。

　　《21世紀》：消費領域呢？

　　賈康：在消費領域，我們已采取了一系列有效措施。但與消費有關的還有一個更棘手的問題，就是收入分配機制改革和再分配調節。收入分配懸殊問題，利益配置不合理問題，包括不同階層的利益矛盾和“仇富心理”等問題，都需要高度關注。

　　特別是對于現在影響非常大的壟斷行業和國有大型壟斷企業憑借著壟斷權力和國家特許權，不合理地、過多地占有國民收入份額的問題，亟待通過配套改革措施加以認真解決。

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