本報記者 鄭 盎 北京報道

　　國土部本輪土地調研已進入尾聲。《華夏時報》記者獲悉，由副部長贠小蘇牽頭，國土部最近組織了一個關于土地現狀的座談會，召集了包括廣東、上海、北京等十幾個省市的土地管理者座談。

　　“會議規格比較高，人來的都是各個地方的土地一把手。”一位參加了座談會的國土系統知情人士對《華夏時報》記者透露。

　　據悉，針對各個地方土地開發現狀，國土部官員11月上旬兵分多路，奔赴各地調研。知情人士透露，國土部關于土地的調研分三部分，一是實地考察，二是函調，發問卷稿到各地了解情況，最后就是座談會。

　　“整個調研主要是以數據為主。座談會上各個地方談了一些原則性的東西。”上述知情人士同時透露：“為了打擊開發商囤地，國土部正在醞釀啟動增值地價政策。”

　　據了解，2008年1月，國務院發布《國務院關于促進節約集約用地的通知》首次提及擬對閑置房地產用地征“增值地價”，但是由于樓市隨后出現逆轉，已經箭在弦上的政策最終擱置。如今重新提及，增加囤地成本意圖明顯。

　　囤地頑疾

　　上述知情人士透露，座談會主要談了一些地方的情況，“關于各地的土地供應情況，供應量情況，開發商囤地的原因。一些房地產方面的問題也被提及，包括政策性住房、廉租房。”

　　記者了解到，雖然座談會涉及的都是一些原則性內容，但也有地方說出了實在的話，譬如，“如何監管囤地。”

　　有地方提出，由于地方人力物力有限，外加上如何界定囤地有一定的難度，所以如何監管，地方政府很難辦。

　　國土資源部規劃司司長董祚繼日前提出，目前“囤地”現象原因復雜，一方面可能是開發商的原因；另一方面可能是地方政府的原因，即整體規劃過程中土地開發前期手續沒有完備，導致土地不能進行開發。

　　中國人民大學商學院教授俞明軒表示，根據現行法律法規，很難界定開發商是否囤地。“比如，開發商挖了一個坑，或者埋下兩個樁，算不算開工？”

　　亞豪機構市場總監郭毅同樣表示，一個13萬平方米的項目，開發商只開工2至3萬平方米，或者放緩開發節奏，這算不算囤地？

　　上海的一位房地產業內人士向記者說了這樣一個事例，上海一個地塊，地塊上有一個名人故居，開發商開發之初樓價并沒有大漲起來，管理部門并沒有就此做文章，默許開發正常進行。但是開發沒多久，房價開始大漲，賣地者顯然反悔，于是抓著名人故居的事情不放。結果是各部門輪番上陣，最終導致該土地開發停滯。“這又算不算囤地呢？”上述人士反問道。

　　也有業內人士指出，相當多的開發商都是國字頭單位，地方管理部門是否會對他們松手，這又是非常不確定的事情。

　　國土部發力

　　上述知情人士透露，國土部對于地王囤地，一直都是要求嚴加管制的，最近一段時間，也確實加大動作。

　　最近，國土部再度發出《關于集約用地的通知》，對原來國務院處理閑置用地的眾多政策中的執行配套措施進行了規定。

　　11月12日，國土部發布了限制、禁止用地項目的增補目錄，首次給出商品住宅用地宗地出讓面積的上限，即：小城市(鎮)7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃。

　　在一系列的政策鋪墊之后，如今國土部再次“醞釀啟動增值地價政策”。

　　業內人士指出，閑置用地的認定可能以出讓合同或建設用地批準文件上寫明的開工為準，超出開工規定時間的即為閑置用地。只要被認定為閑置用地，就要征收增值地價。

　　上述知情人士同時透露，國土部門也在考慮將竣工時間列入“認定范圍”，對于超出竣工時間一定期限的土地也征收增值地價，“增值地價應該在土地增值稅基礎上再征收，所以這會極大地減少囤地利益，開發商就會減少囤地的愿望。”

　　亞豪機構郭毅認為，為土地增值收費對于打擊囤地的確是一個辦法；但難點在于，如何設置一個流程，確保在現在房地產賣方市場的背景下，開發商不把交給國家的增值壓力轉移到消費者身上。

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