■文/趙伯平

　　2008年12月10日，浐灞生態區、未央區400余執法人員聯合對北辰村4棟商住樓強拆，4個開挖基坑回填復耕，籌20萬現金遣散農民工，掀起了違法土地整改風暴……

　　2008年12月15日，是西安市違法用地整治的“大限”。目前，西安市已對120宗、35萬平方米違建進行強制拆除。其中，第8次衛星照片土地執法檢查整改案件40宗，拆除違建17萬平方米，收回耕地792畝，收繳罰款339萬元；黨紀處分5人，刑事拘留9人。全面完成了整改拆除任務。

　　這次土地執法風暴目標之剛性、措施之強硬、效果之明顯，在西安土地執法史上都是少有的。這次土地執法風暴的最大意義是使違法者受到懲處，廣大干部群眾受到了教育，維護了土地法律法規的尊嚴，為堅守國家18億畝耕地紅線做出了實實在在的貢獻。同時，對違法違規用地行為也將具有極強的威懾作用。

　　“對發現的問題，要認賬，多從主觀上找原因，嚴格按照國土資源部的要求認認真真整改。該立案的，要立即立案；該拆除的，要堅決拆除；該追究責任的，要嚴肅處理。”西安市委副書記、市長陳寶根。

　　衛星執法發現西安305塊“圖斑”

　　在第八次衛星照片土地執法檢查中，違法用地的問題再次擺在西安面前。

　　相比第七次檢查，西安市違法用地的宗數和面積下降了37%和29.5%。但違法占用耕地量仍然較大，城三區（未央、雁塔、灞橋）和三個開發區（經開區、曲江新區、浐灞生態區），均有不同程度的違法用地現象。

　　據悉，本次衛片檢查，西安市發現305塊“圖斑”，出現“圖斑”意味著可能涉嫌違法用地。

　　國土資源部執法局局長張新寶說，西安市主要存在的問題：一是違法占用耕地面積較大；二是查處到位率較低。

　　打擊違法用地 政府不惜代價

　　上世紀90年代后期，西安市進入發展建設高峰，國家、省級重點項目紛紛落戶，建設用地需求激增。尷尬的是，西安2002年就已經用完了2010年前的規劃建設用地指標。建設用地指標提前8年“歸零”，對飛速發展的西安無疑是一個“瓶頸”。

　　面對耕地的保護責任，省委常委、西安市委書記孫清云在12月4日的專題會議上堅決指出，“對發現的問題，要認賬，多從主觀上找原因，嚴格按照國土資源部的要求認認真真整改。”

　　實際上，從11月底西安市已開始向違法用地“亮劍”，要求在12月15日前，全面完成對第八次衛星照片執法發現的違法用地整改查處任務。

　　拆除行動天天有進展。12月7日開始，灞橋區北舍村12棟別墅被強拆；12月8日，雁塔區依法逮捕4名非法占用耕地的犯罪嫌疑人；12月11日，700人的執法隊伍將一家職業技能培訓學校80.27畝的違法占地上的建筑物全部拆除…… 在拆除現場，各區組織數百名干部現場警示教育，已形成震懾威力。 灞橋區強拆違法別墅，伴隨12棟豪華別墅轟然倒塌，輿論的聲音代表著公眾對拆違建的民意支持。

　　從灞橋區的“閃電行動”，到雁塔區的“驚雷行動”……西安市相關方面表示，政府此舉就是要正告違法用地者，打擊違法用地，政府將不惜代價，違法用地是要付出高昂代價的。

　　官員問責 保護耕地不力一票否決

　　據悉，已于今年6月1日起執行的國家《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令），將于明年首次起評。屆時，如果當年違法占用耕地與新增建設用地占用耕地之比大于15%，將對地方政府主要領導進行問責，嚴重者將暫停土地審批權。

　　為此，西安市成立由市長陳寶根擔任組長、十余家成員單位共同參與的整治違法用地專項行動領導小組。對拆除違建強勢推進。

　　11月24日，西安市政府常務會議專題研究整改工作，做出措施部署和嚴厲的考評制度。“以6個區的政府部門為責任主體，嚴格耕地保護目標責任制考核，實行一票否決制，沒有完成耕地保護任務的區縣，取消年終考評資格。”

　　在集中整治過程中，對推進工作不力的，由紀檢監察部門、組織部門聯合對其主要領導誡勉談話，責令限期整改，通報批評；整治結束后，對處理不到位、整改不落實、驗收不合格的區縣、開發區，由紀檢監察部門對主要和直接責任人予以黨紀政紀處分，當地黨委和政府的主要領導就地免職；年終考核一票否決，取消參評資格；暫停建設用地審批，直至整改查處到位。

　　衛星萬米高空緊盯違法用地

　　違法用地者可能想不到，在萬米高空中有一雙雙“神眼”在警惕地監測著土地利用狀況的變化。日前，在西安市集中開展的查處土地違法專項行動中，執法人員就攜帶衛星遙感監測圖進行現場對比，查處違法用地。利用衛星開展土地執法監察工作（簡稱衛片執法），是指利用衛星遙感監測系統拍攝動態光譜圖像，通過兩個不同時段所拍攝圖像的對比，對發現的違法用地、違法建設進行調查處理。

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