高原,陳夢吉

　　 11月18日，奧巴馬揮一揮手，結(jié)束了此次中國之行。

　　 在當(dāng)天與國務(wù)院總理溫家寶會(huì)面時(shí)，美國總統(tǒng)奧巴馬表示愿意妥善處理雙邊貿(mào)易摩擦，并采取措施增加對華高技術(shù)產(chǎn)品出口。

　　 而就在奧巴馬動(dòng)身訪華前的兩個(gè)月里，自從9月11日美國政府宣布對華輸美輪胎最高征收35%的懲罰性關(guān)稅后，中美之間的貿(mào)易摩擦就呈愈演愈烈你來我往之勢。

　　 本報(bào)記者從商務(wù)部獲得的一份統(tǒng)計(jì)顯示，從11月2日-12日的10天之內(nèi)，美國商務(wù)部對華提起貿(mào)易救濟(jì)案件達(dá)20起。

　　 今年前三季度，有19個(gè)國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額102億美元，同比分別增長29%和125%。

　　 “當(dāng)然我們有其他的一些考慮，如果說他們再發(fā)起雙反，還有一些措施可以應(yīng)對�！鄙虅�(wù)部人士說。

　　 這是一場看不到輸贏的競賽。

　　 算不清的賬

　　 中美貿(mào)易正如一列不等式，一邊是中國，一邊是美國，雙方都在不斷加碼，讓自己站在大于號的左邊。

　　 “對美肉雞‘雙反’已經(jīng)啟動(dòng)，汽車正在審查當(dāng)中。中國出口美國的輪胎大概是20多億美元，如果我們提起的肉雞和汽車反傾銷都能啟動(dòng)，加起來案值總額將高于中國產(chǎn)輪胎受到特保案的沖擊�！敝袊�商務(wù)部一位人士告訴記者。

　　 不過，貿(mào)易摩擦帶給相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害實(shí)際上難以估量，對任何一方來說，都是“殺敵一千自損八百”。

　　 “以中國目前1萬多億美元的出口總額來看，涉及貿(mào)易摩擦的102億美元案值只占1%左右，但是具體產(chǎn)業(yè)的受到的沖擊是很大的，還有很多間接的影響。我們一直想從量上來分析，后來覺得很難。”上述商務(wù)部人士告訴記者。

　　 以進(jìn)口肉雞“雙反”調(diào)查為例，列入測算的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)就有十幾個(gè)，包括產(chǎn)能、產(chǎn)量、表觀消費(fèi)量，還有產(chǎn)值、利潤、價(jià)格，這些數(shù)據(jù)甚至要精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。

　　 “相關(guān)產(chǎn)品遭遇‘雙反’之后造成的損害，可以通過成本、利潤進(jìn)行核算，但是再放到大的行業(yè)里面，就很難核算。”商務(wù)部人士說，“我們一直試圖做這個(gè)工作，但是現(xiàn)在達(dá)不到這個(gè)目的，還需要有個(gè)過程。”

　　 在商務(wù)部內(nèi)部，一直想對中國產(chǎn)業(yè)競爭力形成一份報(bào)告，對容易受到貿(mào)易保護(hù)主義損害的行業(yè)進(jìn)行預(yù)警。按照有關(guān)設(shè)想，產(chǎn)業(yè)評估中既要包含定性的分析，也有定量的分析，但是當(dāng)一種產(chǎn)品放在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中分析，數(shù)據(jù)的可比性就成為難點(diǎn)。

　　 不過，判斷一種商品是否可能存在傾銷，商務(wù)部有基本的判斷：包括商品進(jìn)口數(shù)量在一段時(shí)期內(nèi)是不是大幅度增加，同時(shí)進(jìn)口價(jià)格是否有所下降，最后對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)是否有沖擊和損害。

　　 同理，上述商務(wù)部人士提醒，如果我國的產(chǎn)品在其他國家造成上述影響，就應(yīng)該引起注意。

　　 “學(xué)生”反傾銷

　　 世貿(mào)組織于今年7月發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)警，世界各國政府正在不斷推高貿(mào)易壁壘，各國在不違反WTO規(guī)則的情況下，以形形色色的方法來加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)，如發(fā)起反傾銷調(diào)查、提供出口補(bǔ)貼，以及在法定限制范圍內(nèi)提高關(guān)稅。

　　 隨著國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，越來越多產(chǎn)業(yè)暴露于貿(mào)易調(diào)查之下。

　　 據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，今年全球遭受美國、歐盟為代表的國家和地區(qū)反傾銷反補(bǔ)貼的行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖，涉及金額占所有遭遇雙反行業(yè)總金額的60%，而其中中國又占據(jù)了40%。中國從2006年至2008年連續(xù)三年是世界出口鋼材數(shù)量最多的國家。

　　 鋼鐵遭遇全面“雙反”導(dǎo)致中國的鋼鐵業(yè)出口受到重創(chuàng)。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長羅冰生11月18日表示，今年國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)供大于求，今年末明年初，鋼鐵業(yè)將面臨嚴(yán)峻困難。

　　 據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測，今年1-9月，鋼材、鋼坯折合為粗鋼，出口總量同比減少68%以上，進(jìn)口總量同比增長36.9%。

　　 但是，遭遇反傾銷“大棒”的中國企業(yè)并非沒有機(jī)會(huì)。

　　 “對于中國企業(yè)來說，遇到反傾銷調(diào)查首先要積極上訴，不要等著別人去打官司，而且要嚴(yán)格按照對方國家的法律程序來。”美國溫斯頓律師事務(wù)所合伙人葛向陽告訴記者。

　　 早前裁定的輪胎特保案，按照程序，6個(gè)月之后美國總統(tǒng)可以再進(jìn)行一次評估，“這當(dāng)然也是個(gè)機(jī)會(huì)，但是也很難。”商務(wù)部人士告訴記者，希望中國隨后對美發(fā)起的反傾銷案能施加一點(diǎn)影響。

　　 “我國反傾銷的歷史不長，也就十來年，還是‘學(xué)生’，所以做這個(gè)工作要規(guī)規(guī)矩矩，首先要保證程序。”商務(wù)部人士告訴記者，中國反傾銷調(diào)查各個(gè)程序都要走到，應(yīng)該公布的信息即時(shí)公布，最后的裁決要有依據(jù)。

　　 到現(xiàn)在為止我國已經(jīng)辦結(jié)的貿(mào)易案件中，有裁決結(jié)果的，還沒有一起被對方上訴到WTO。

　　 相對來說，歐美發(fā)達(dá)國家可以說是比較善于運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，有時(shí)甚至是濫用規(guī)則。最明顯的案例就是今年初歐盟對中國緊固件產(chǎn)品的反傾銷裁決，按照中國商務(wù)部的調(diào)查，有20多處違反WTO規(guī)則。

　　 歐盟有兩家在中國投資建立的緊固件企業(yè)，按照規(guī)則，這兩家企業(yè)的產(chǎn)品也包括在反傾銷的范圍之內(nèi)，結(jié)果通過裁定的時(shí)候，中國企業(yè)被征收最高達(dá)70%的懲罰性關(guān)稅，而兩家歐盟企業(yè)則零關(guān)稅。

　　 “對方裁定存在傾銷后，即使上訴到WTO，其訴訟程序最短的200多天，長的要一兩年。即使最后WTO判你贏了，也已經(jīng)過了很長時(shí)間�！币晃粎⑴c過此類申訴案件的人士告訴記者，在漫長的仲裁過程中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到的損害無法彌補(bǔ)。

　　 但是，這并不意味著要放棄上訴，我國企業(yè)開始學(xué)會(huì)利用WTO磋商機(jī)制解決仲裁。

　　 “訴訟過程中企業(yè)的確要付出很大代價(jià)，但要學(xué)會(huì)算一筆長期賬，也就是這個(gè)地區(qū)的市場對你來說是不是重要，放到未來5年、10年甚至更長時(shí)間內(nèi)，今天的付出是值得的。”葛向陽表示。

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