《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 汪孝宗 實(shí)習(xí)生 壽婷/北京報(bào)道

　　本刊獨(dú)家報(bào)道“小湯山非典醫(yī)院捐贈(zèng)物品處置”引發(fā)社會(huì)關(guān)注

　　10月下旬，記者在小湯山非典定點(diǎn)醫(yī)院采訪時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)，那里的臨時(shí)庫房里依然堆積著非典時(shí)期剩余的大量醫(yī)用物資和藥品，它們距今都已經(jīng)超過6年，早已過期或失效（詳見本刊11月2日第43期《小湯山非典醫(yī)院剩余藥品物資尋蹤》）。

　　“這些藥品在非典時(shí)期沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，非典過后又'束之高閣'，直至過期或失效，造成不必要的浪費(fèi)與損失，著實(shí)令人可惜。”北京市慈善協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人得知此事后，非常惋惜地向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

　　11月2日，民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀透露，《慈善法》已通過民政部送達(dá)國務(wù)院，法律的起草工作進(jìn)入重要階段。實(shí)際上，截至目前，中國正在實(shí)施的有關(guān)慈善的法律僅有《中華人民共和國紅十字法》和《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，其它如《慈善法》、《社會(huì)救助法》等重要法律雖“千呼萬喚”，卻依然“難出來”。

　　對(duì)于已實(shí)施的兩部法律，有關(guān)人士認(rèn)為，這兩部法律大而化之的原則性要求多，符合慈善事業(yè)特殊要求的可操作性條文較少。它們只是針對(duì)民政部門和慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)前期的接收、管理和分配撥付三個(gè)環(huán)節(jié)做了法律規(guī)范，而如何規(guī)范受贈(zèng)單位或個(gè)人使用與管理各類“捐贈(zèng)”，避免各種浪費(fèi)依然是個(gè)“空白”和“盲區(qū)”。

　　社會(huì)捐贈(zèng)的“浪費(fèi)”

　　無須回避，在處理公共突發(fā)事件中社會(huì)捐贈(zèng)款物的使用與管理上，我們?cè)谝恍┉h(huán)節(jié)上確實(shí)存在一定的經(jīng)驗(yàn)不足和管理混亂等現(xiàn)象，不僅受贈(zèng)單位有“浪費(fèi)”問題，捐贈(zèng)單位或個(gè)人也存在“浪費(fèi)”現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，“非典時(shí)期”北京市受益單位共接受捐贈(zèng)物資7930萬元，分配使用物資6429萬元，捐贈(zèng)物資結(jié)余1501萬元。但是結(jié)余物資中，個(gè)別物資難以分發(fā)，存在毀損、變質(zhì)、臨近保質(zhì)期限、無法用于臨床使用等問題，比例雖然不大，但是給受贈(zèng)單位的管理和核算帶來難題。

　　在2008 年 5 月12 日的“汶川地震”之后，社會(huì)各界在很短的時(shí)間內(nèi)踴躍捐款捐物，捐款數(shù)額之巨，捐物種類和數(shù)量之多，令人驚嘆。對(duì)此，王振耀日前曾表示，汶川大地震激發(fā)了全國人民的慈善意識(shí)，使得慈善事業(yè)至少提升了10年以上的水平。

　　然而，據(jù)知情人士介紹，地震之后捐贈(zèng)單位和企業(yè)對(duì)捐贈(zèng)的物資管理不嚴(yán)，存在著裝箱的數(shù)量、名稱與外包裝標(biāo)注不符，部分物資有過期現(xiàn)象。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，這種情況很大程度上是某些商家乘機(jī)清理倉庫和產(chǎn)品換代，對(duì)商家來說這樣做既賺了名譽(yù)又清理了庫存。由于接收單位人手不足、時(shí)間緊迫，不能對(duì)其捐贈(zèng)物資逐一開箱檢查，所以也就不能保證其捐贈(zèng)物資的規(guī)格和質(zhì)量。

　　與此同時(shí)，在物資的分配上不能按時(shí)、 按量、 按需求地保證災(zāi)區(qū)的需求，往往災(zāi)區(qū)醫(yī)院需要的物資和藥品不能及時(shí)送到，而災(zāi)區(qū)不是很急需的物資卻在源源不斷的送來，這同樣造成了浪費(fèi)。也有知情者透露，“在當(dāng)時(shí)的抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，有些捐贈(zèng)單位及個(gè)人自己開車運(yùn)送物資過去，到了現(xiàn)場(chǎng)無人接收，就卸在路上。”

　　以至于“汶川地震”后不久，時(shí)任四川省衛(wèi)生廳廳長(zhǎng)沈驥呼吁，藥品、醫(yī)療器械不同于帳篷、衣被、食品等其他捐贈(zèng)物資，有嚴(yán)格的適應(yīng)癥要求，盲目捐贈(zèng)可能導(dǎo)致藥品過度堆積浪費(fèi)。

　　“半程審計(jì)”的盲點(diǎn)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“非典”期間，北京市民政局所屬的北京市接受救災(zāi)捐贈(zèng)事務(wù)管理中心（下稱“市捐贈(zèng)中心”）和北京市慈善協(xié)會(huì)、北京市紅十字會(huì)等6個(gè)市級(jí)受贈(zèng)單位累計(jì)接收捐贈(zèng)款物5.7億元，其中捐贈(zèng)資金3.1億元，捐贈(zèng)物資折價(jià)2.6億元。

　　對(duì)于“非典”物資的使用情況，北京市民政局救災(zāi)處處長(zhǎng)丁長(zhǎng)利表示，當(dāng)時(shí)接收的藥品主要?dú)w北京市藥監(jiān)局，直接入他們的專業(yè)庫，然后分項(xiàng)地劃撥。民政局主要是對(duì)災(zāi)民的基本生活進(jìn)行保障，一方面是針對(duì)“非典”患者的基本生活保障，另一方面也包括給予生活困難者的救助，嚴(yán)格按照“哪兒需要哪兒走”的原則進(jìn)行救助。

　　據(jù)北京市捐贈(zèng)中心主任李記鎖介紹，“非典”時(shí)期，救災(zāi)捐助中心是接受“五層審計(jì)”，分別是國家審計(jì)署、國家監(jiān)察部、北京市審計(jì)局、市監(jiān)察局，還包括北京市民政局內(nèi)部的審計(jì)處、計(jì)財(cái)處等。

　　“去年抗震救災(zāi)期間，北京市審計(jì)局在5月18號(hào)就進(jìn)駐到救災(zāi)捐助中心，全程跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有什么就要及時(shí)改進(jìn)。前線有一個(gè)財(cái)物審計(jì)部，由北京市紀(jì)委、審計(jì)局的同志在那兒駐扎，后期由他們負(fù)責(zé)。”李記鎖說。

　　對(duì)于“非典”期間剩余款物的使用情況，北京市民政局社會(huì)救濟(jì)處副處長(zhǎng)劉振山表示，“'非典'期間非定向捐贈(zèng)資金是有一些節(jié)余，都上繳財(cái)政了。錢不在我們這兒，也不經(jīng)過我手。我這兒寫一個(gè)函，很細(xì)的，之后再給財(cái)政打個(gè)報(bào)告，同意后，財(cái)政會(huì)再把錢撥到捐贈(zèng)中心。”

　　“我處理這個(gè)問題的時(shí)候，要給領(lǐng)導(dǎo)寫個(gè)請(qǐng)示，再給捐贈(zèng)中心寫個(gè)通知，我還要給每一個(gè)醫(yī)院發(fā)一份函。這個(gè)手續(xù)是非常完備的，錢的問題是不敢大意的，哪怕手續(xù)繁瑣一點(diǎn)，責(zé)任就會(huì)相應(yīng)地減輕了。”劉振山一臉嚴(yán)肅地說。

　　但有關(guān)專家強(qiáng)調(diào)，這些其實(shí)都是“半程審計(jì)”，并不包括捐贈(zèng)款物使用情況，更不包括剩余物資的審計(jì)情況，有的最多是對(duì)剩余物資的清點(diǎn)，而對(duì)如何規(guī)范剩余物資處理 ，顯然存在“空白”和“盲點(diǎn)”。

　　 “全程審計(jì)”還有多遠(yuǎn)

　　為防止出現(xiàn)小湯山非典醫(yī)院過期藥品現(xiàn)象，有專家建議，民政、衛(wèi)生、財(cái)政等部門應(yīng)盡快著力解決“非典”捐贈(zèng)中凸顯的新問題，明確捐贈(zèng)物資的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，明確捐贈(zèng)藥品及醫(yī)療器械的使用辦法，明確捐贈(zèng)資金的開支范圍和原則，規(guī)范捐贈(zèng)款物的核算、管理和使用，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)行“全程審計(jì)”。

　　對(duì)此，北京市慈善協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱蓉先認(rèn)為，健全我國社會(huì)捐贈(zèng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)物資的使用予以監(jiān)督與管理非常必要。

　　朱蓉先說，“非典”捐贈(zèng)物資我們都是按照捐贈(zèng)者的意愿送到一線，送到38家定點(diǎn)醫(yī)院，包括小湯山非典定點(diǎn)醫(yī)院。“我們沒有從捐贈(zèng)者的錢里收取一分錢的服務(wù)費(fèi)，把錢都用到了實(shí)處，捐贈(zèng)者當(dāng)然都很高興”。

　　對(duì)于“汶川地震”期間捐贈(zèng)企業(yè)和個(gè)人在物資捐贈(zèng)中出現(xiàn)“質(zhì)量問題”，有關(guān)人士建議，受贈(zèng)部門應(yīng)健全捐贈(zèng)管理的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，完善捐贈(zèng)物資管理的相關(guān)條款，制定相應(yīng)的懲罰措施，建立捐贈(zèng)者《捐贈(zèng)承諾制度》，約束捐贈(zèng)者，防止質(zhì)次價(jià)高、毀損、變質(zhì)等物品流入受贈(zèng)單位。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物的使用管理，2008年6月16日，民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出通知，要求“對(duì)于災(zāi)區(qū)不適用或者過剩的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，可以由縣級(jí)以上民政部門按規(guī)定組織變賣，所得資金全部作為救災(zāi)捐贈(zèng)款管理使用。”

　　事實(shí)上，社會(huì)捐贈(zèng)款物到受贈(zèng)單位或個(gè)人后的具體使用情況到底如何，也是慈善部門極其關(guān)注的。

　　據(jù)北京市紅十字會(huì)物資管理科長(zhǎng)何曉偉介紹，北京紅十字會(huì)通常把物資分到省級(jí)紅十字會(huì)，他們?cè)偻�下分。捐�?zèng)物資分配完畢以后，紅十字會(huì)都要求受贈(zèng)方提供“反饋報(bào)告”，包括受益人群、如何發(fā)放、如何使用、效果如何等。

　　“我們也希望所給的物資能夠確確實(shí)實(shí)地讓老百姓收益。否則的話，社會(huì)捐贈(zèng)就失去了意義了。”何曉偉強(qiáng)調(diào)。

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