山西煤礦政策“蕩秋千”
王永強(qiáng)
延伸閱讀FOR THE READING
“20多年沒(méi)用過(guò)暖氣，這輩子是用不上了。”83歲的張大娘說(shuō)這話時(shí)，郭師傅正在剛打好的白鐵煙囪口上劃“×”。煙囪是使用蜂窩煤爐必不可少的輔助設(shè)備，帶“×”的一端表示口窄，能套在另一節(jié)里。
郭師傅打煙囪的地段位于太原市三橋街，距此1公里左右，山西省政府、省政協(xié)和太原市政府分布周圍。此前的10月11日，太原市物價(jià)局就城市居民供熱價(jià)格調(diào)整舉行聽(tīng)證會(huì)，兩套方案調(diào)價(jià)增幅分別為38.89％和48.15％。
“這日子怎么過(guò)啊？因?yàn)榻鹑谖C(jī)，我們廠從2008年底到現(xiàn)在一直恢復(fù)不了生產(chǎn)，半個(gè)月就上幾天班，生產(chǎn)出來(lái)的設(shè)備還賣不出去，只能放到倉(cāng)庫(kù)里。”在山西風(fēng)雷機(jī)械廠工作的王師傅告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，自己現(xiàn)在每個(gè)月只能領(lǐng)取約500元，而因?yàn)槊旱V重組，小礦關(guān)閉、大礦限產(chǎn)，電煤市價(jià)已從450元/噸上升至600元/噸。
資料顯示，風(fēng)雷機(jī)械廠制造的產(chǎn)品包括石材開(kāi)采設(shè)備、大壩防滲漏工程施工機(jī)械、型煤機(jī)、石油機(jī)具等，在山西煤礦停產(chǎn)重組的大背景下，銷量可想而知。
后遺癥初顯
身居同一條煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，與王師傅們境遇相同的大有人在。
劉朵順的三四輛運(yùn)煤車已在家趴了大半年。“正常情況，一年拉個(gè)兩三萬(wàn)噸煤?jiǎn)栴}不大，一噸煤怎么也能賺個(gè)10元、20元的。”劉朵順告訴記者，村里像他這樣做煤炭販運(yùn)生意的車輛大概有100多部。
劉朵順?biāo)诘臅x城市澤利縣葦町村位于山西省南部，與河南交界。2003年以前，葦町村共有4個(gè)礦井。雖然礦上一直沒(méi)有發(fā)生過(guò)大型事故，但2005年山西省要求煤礦單井年產(chǎn)能必須達(dá)到30萬(wàn)噸，所以到2006年時(shí)只有1個(gè)礦井還在開(kāi)采。
“本以為這個(gè)經(jīng)過(guò)擴(kuò)建的礦井不會(huì)再有問(wèn)題，但省里2007年要求年產(chǎn)能必須達(dá)到60萬(wàn)噸，村里只好集資3000萬(wàn)元加上貸款投資1億元再次擴(kuò)產(chǎn)。”劉朵順說(shuō)，“沒(méi)想到的是，2008年，這一要求再次增至年產(chǎn)能90萬(wàn)噸。”葦町村只好將礦井作股49%，被澤州縣煤炭局所屬的國(guó)有企業(yè)兼并。
“村里有礦，開(kāi)票、洗煤、加工、短途拉煤、長(zhǎng)途販運(yùn)等中間環(huán)節(jié)都能賺錢。現(xiàn)在煤礦并入了國(guó)有企業(yè)，人家有自己的經(jīng)營(yíng)體系，用人少，大家就都沒(méi)事可干了。”劉朵順販煤時(shí)結(jié)識(shí)的朋友常虎亮說(shuō)。
“2008年1~10月，我們創(chuàng)造了5億元利潤(rùn)，今年同期1000萬(wàn)元利潤(rùn)都不到。”沁新集團(tuán)副總裁郝維俊說(shuō)。
與此相應(yīng)，沁新集團(tuán)所處的長(zhǎng)治市沁源縣財(cái)政收入同樣大受影響。郝維俊介紹稱，2008年公司累計(jì)繳納稅費(fèi)7.8億元，但2009年1~10月，公司繳費(fèi)僅3.6億元，預(yù)計(jì)2009年全年不超過(guò)4.5億元。而2008年，沁新集團(tuán)繳費(fèi)占了沁源縣財(cái)政收入的50%以上。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山西省2009年一季度GDP增速-8.1%，2009年上半年GDP增速-4.4%，是全國(guó)唯一GDP負(fù)增長(zhǎng)的省份。
再次轉(zhuǎn)型
主政山西一年多來(lái)，山西省省長(zhǎng)王君的大動(dòng)作主要有二：除了煤炭重組外，八大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃是重點(diǎn)。山西當(dāng)?shù)孛襟w將此稱為山西調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“新”轉(zhuǎn)型，以區(qū)別于1999年時(shí)的“老”轉(zhuǎn)型。
資料顯示，1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，山西煤炭開(kāi)始滯銷，電力、冶金也下滑嚴(yán)重。1999年，山西省財(cái)政收入出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入跌至全國(guó)倒數(shù)第一。
基于此，1999年6月，田成平接任山西省委書記。同年11月底，山西省召開(kāi)了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運(yùn)城會(huì)議。此次會(huì)議提出了山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)：2000年起步、2001年入軌、2002年初見(jiàn)成效、2005年明顯見(jiàn)效、2010年達(dá)到全國(guó)中等水平。
然而，此次山西省產(chǎn)業(yè)調(diào)整僅僅持續(xù)到2002年上半年。2002年下半年開(kāi)始，隨著煤炭市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，山西省自然又回到了“挖煤”的老路上。
“從‘十五’到‘十一五’，山西經(jīng)濟(jì)一直貫穿的主線有兩條：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，二是資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。每一屆政府可能側(cè)重稍有不同，但主線鮮明。田成平書記任上力推‘1311’規(guī)劃，后來(lái)劉振華省長(zhǎng)提出了‘雙興’戰(zhàn)略（指新興能源和新興工業(yè)），王君省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)‘三個(gè)發(fā)展’（指轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展）。”容和平告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“但山西 經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)特點(diǎn)，一個(gè)是資源依賴型，一個(gè)是市場(chǎng)價(jià)格牽動(dòng)型，由于培育替代產(chǎn)業(yè)需要較長(zhǎng)周期，所以一旦煤炭?jī)r(jià)格好轉(zhuǎn)，地方財(cái)政和稅收就容易瞄準(zhǔn)見(jiàn)效更快、更容易的煤炭挖掘。”
容和平是山西大學(xué)教授、山西省委聯(lián)席高級(jí)專家。
十年一輪回，山西再次面臨新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整周期，而被認(rèn)為是“新”轉(zhuǎn)型的“八大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”進(jìn)展似乎同樣難如人意。
10月18日，來(lái)自山西省前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析聯(lián)席會(huì)議的信息稱，山西省前三季度全省GDP同比增長(zhǎng)僅0.5%。而在拉動(dòng)這0.5%增長(zhǎng)的主要因素中，1至9月，山西省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)40.2%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)40.8%，創(chuàng)近15年以來(lái)最高增速。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)54.6%，高出全國(guó)平均值30多個(gè)百分點(diǎn)，列全國(guó)第二。
顯然，“八大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”要發(fā)揮功效，尚需時(shí)日。而房地產(chǎn)、“鐵（路）公（路）基（礎(chǔ)設(shè)施）”的投資增長(zhǎng)掩蓋了煤炭重組的陣痛。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1至9月，山西有26條高速公路先后開(kāi)工，總里程2000公里。高速公路已投資360多億元，全國(guó)排第四位、中部6省第一位。
政策搖擺
當(dāng)然，對(duì)于運(yùn)力緊張的山西來(lái)說(shuō)，“鐵公基”投資的加強(qiáng)并非壞事。在山西口碑甚佳的山西省前省長(zhǎng)胡富國(guó)，就是因?yàn)樾蘖颂f高速公路、引黃入晉、新機(jī)場(chǎng)建設(shè)三大功績(jī)而廣受好評(píng)。
“在我看來(lái)，煤炭整合是好事，但整合不應(yīng)當(dāng)是‘國(guó)進(jìn)民退’式的。”容和平表示，“現(xiàn)在的情況，認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，操作上有偏差。”
容和平認(rèn)為，現(xiàn)在山西省正處于經(jīng)濟(jì)、政府和社會(huì)三個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期最基礎(chǔ)的工作是保證就業(yè)增長(zhǎng)、以就業(yè)為本。而在拉動(dòng)就業(yè)方面，民營(yíng)中小企業(yè)的貢獻(xiàn)率在70%左右。
“山西省政策多變。”一不愿透露姓名的煤炭業(yè)知情人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，“山西雖然是能源大省，但一直缺乏整體規(guī)劃和布局。同時(shí)，山西省領(lǐng)導(dǎo)也更換頻繁，不到5年換了三任省長(zhǎng)。”
前述人士表示，新領(lǐng)導(dǎo)上任后都會(huì)出臺(tái)新政策，這直接導(dǎo)致山西的煤炭政策晃來(lái)晃去：前任鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，后任嚴(yán)格控制，政策往往“一刀切”地在兩端“蕩秋千”。
確實(shí)，2006年于幼軍任山西省長(zhǎng)期間，其大力推動(dòng)的煤炭“產(chǎn)權(quán)明晰”改革正成了今日王君推行煤炭整合的最大爭(zhēng)議。被整合的很多溫州煤商質(zhì)疑，自己當(dāng)年以“市場(chǎng)化”方式獲得了煤礦運(yùn)營(yíng)權(quán)、繳納了資源價(jià)款，而現(xiàn)在又被“行政指令”提高門檻、排除出了整合主體。
容和平表示，“山西省的資源轉(zhuǎn)型之路沒(méi)有可參照的樣本。國(guó)際上，美國(guó)猶他州、德國(guó)魯爾的轉(zhuǎn)型都很成功，但借鑒它們的技術(shù)沒(méi)問(wèn)題，可體制、制度經(jīng)驗(yàn)學(xué)不了。它們是‘邦聯(lián)制’，可以給自己立法，但山西不行，山西多煤少水缺資本，沒(méi)有區(qū)域性資本市場(chǎng)的大突破，山西轉(zhuǎn)型很難成功。”
“安全發(fā)展最終也是為了發(fā)展。山西經(jīng)濟(jì)要改變對(duì)煤炭資源的過(guò)度依賴，政府實(shí)現(xiàn)審批為主到服務(wù)為主的轉(zhuǎn)型，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到以民生為中心，‘十二五’期間，觀念是先導(dǎo)，體制是關(guān)鍵。”容和平說(shuō)。
新浪聲明：此消息系轉(zhuǎn)載自新浪合作媒體，新浪網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。文章內(nèi)容僅供參考，不構(gòu)成投資建議。投資者據(jù)此操作，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。