山西新政煤礦整合出臺始末
李賓
背景BACKGROUND
對于山西省政府來說，現在的日子并不好過，其強力推進的全省煤礦整合重組不斷遭遇外界質疑和挑戰。
雖然山西省政府方面宣稱，整合重組工作進展順利，已經接近尾聲，但是這次“急行軍”之后還有諸多麻煩有待解決。
“大方向不會變，可能在具體的實施過程中，針對個別煤礦的實際情況會有些許調整�！币晃徊辉竿嘎缎彰纳轿魇≌藛T告訴記者，“這次可能是手段急了一點，但總體上我覺得是對的，我們不能只看個案�！彼f話的時候情緒有些抑制不住地激動。他認為現在媒體上不時出現的對于山西此次整合行動的質疑是受了一些人的蠱惑，并且有“割斷歷史”之嫌。
動議之初
事實上，山西省對本省煤礦資源進行整合是從2003年開始動議的，山西省發改委宏觀研究院研究員李挺參與了那一次大規模的研究活動。“但最初的動機并不是要進行煤礦的整合，而是希望國家能夠延長對于山西煤炭基金征收年限。當時山西省的煤炭基金從開始的40億元經過多年的消耗使用已經減少到25億元左右�！�
從這個最初動機出發，山西省各相關部門和研究機構開始對本省作為“國家能源基地”近30年來的煤炭產業進行總結，得出結論和政策建議上呈國務院�！斑@也是山西省前省委書記王茂林推動的結果，他當時已經到中央任職，臨近退休，他向總理提出要對山西煤礦進行調研并進行整合的思想，于是開始組織研究。”
經過一年左右的調研，課題報告形成，名為《建議允許山西省繼續執行征收能源基地建設基金的政策》，提交全國人大和國務院。2004年10月，全國人大評審通過，“溫家寶總理也專門做了批示，指示能源局、發改委等在制定能源政策時要注意吸收報告成果。”
李挺當時所在的是體制課題組，主要研究解決兩個問題，一是如何把煤炭管理職能進行分離，建立專門的管理機構（之前，煤炭資源管理一直是安監局承擔的職能），明確監管責任。二就要研究關閉小煤礦的問題。“首要的壓力還是礦難頻繁發生，礦工的安全得不到保證，每次一發生礦難，看著那些悲痛欲絕的礦工家屬和不斷抬出來的尸體，真是讓人受不了�！�
日益發達的媒體對礦難的報道讓山西省各級官員壓力倍增。因此課題報告形成的兩大政策建議中，除了建議繼續延長征收山西煤炭基金外，另一個建議就是要關閉整合小煤礦。
“尚方寶劍”
2005年6月，國務院發布了《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，提出要堅持走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少的可持續發展道路，鼓勵大型煤炭企業兼并改造中小型煤礦，鼓勵資源儲量可靠的中小型煤礦，通過資產重組實行聯合改造。2006年，國務院第133次常務會議通過決議，通過了《國務院關于同意山西省開展煤炭工業可持續發展政策措施試點意見的批復》(國函〔2006〕52號)
這似乎是山西省的“尚方寶劍”，山西省于是開始制定具體的關閉整合方案。
事實上，在此期間，山西省內的探索也在進行，臨汾市就是在2005年開始進行資源價款有償轉讓的嘗試（在此之前煤老板都是通過承包集體所有的煤礦而來），正好是對溫家寶總理提出的“建立一個資源環境的補償機制”的踐行，契合了國家層面和省政府的思路，于是被迅速采納，推向全國。煤老板們變得名正言順。
但是，另一方面，山西省對于小煤礦的關閉整合也在不斷推進。“這幾年每年都有關閉任務�！迸R汾市汾西縣安監局的郭局長告訴記者，在此次大規模整合關閉行動之前，整個汾西縣的煤礦已經從最初的198個減少到了22個。
臨汾，2007年三起瓦斯爆炸，都是30人以上的事故。給臨汾的形象造成了不可挽回的損失，從經濟上來講，一出事故就停產，所以經濟的增長速度受到了嚴重的制約和羈絆�！迸R汾市煤炭局局長牛立冬告訴記者。
“要允許政府改正錯誤”
“晉官難做”，已經是人們的共識，前兩任山西省省長于幼軍和孟學農均沒有完成對山西省小煤礦的整合關閉重組，就因為中途殺出的大型礦難去職，把這個棘手的任務留給了后來的王君。
“這次王君省長的壓力確實很大，前面的腳步走的有點急了，整合力度不斷加碼，時間表不斷加快，但這也是被輿論壓得沒辦法的結果�！币晃唤咏闹槿耸空f。
對于外界質疑的資源價款補償過低的問題，李挺說，“從根本上來說，資源是國家的，本來就不應該以那么低的價格轉讓給個人，以前是政府疏忽了，要允許政府改正自己的錯誤�！彼J為，很多煤老板之所以買礦的成本高企，是由于“他們花了很多黑錢，比如私下倒賣以及行賄的錢，這些錢當然政府不應該補償。”
有山西省煤炭工業廳官員在接受媒體采訪時表示，在此次煤炭資源整合中，國家按照這些煤礦主原來實際繳納價款的1.5倍或者2倍給予賠償，已經是考慮了市場因素�！斑@些補償是額外的，在省政府制定補償標準的相關會議上，補償倍數曾經引起了與會領導的激烈爭論，部分省級領導堅決不同意以1.5倍或者2倍的價格補償煤老板原來已繳納的資源價款，因為拿全省人民所屬的資源讓少數人暴富，并不利于和諧社會的營造�！�
李挺對山西煤礦產業的前景很樂觀，“整合之后，主體少了，資本的集中度更高了，山西的煤礦會更加現代化，煤礦管理大大加強，安全事故會大大降低�！绷硗�，他希望政府能夠建立一個補償基金，對于煤礦所在地的農民進行相應的補償，以保障當地民眾的收入和生活。
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