現代物流報記者 李協商

　　歲末兩月，鋼鐵業迎來政策密集發布期，新修訂的《鋼鐵產業發展政策》也將在此期間重磅推出。

　　11月3~5日，工信部在京分別組織鋼鐵企業、地方工業主管部門和專家召開《鋼鐵產業發展政策》修訂座談會，對已基本成型的新發展政策征求各方意見。

　　據了解，新政策除對產業集中度、產業布局調整方向等既有目標完善修訂外，循環經濟概念也首度在政策中得到確認。政策預計今年內公布，明年開始實施。

　　“從整體來講，我國鋼鐵產業政策正在由過去技術型產業政策向宏觀引導型產業政策轉變。” 中國聯合鋼鐵網首席分析師馬忠普對此評價，過去的產業政策更多是側重鼓勵企業技術創新、增加產品附加值等方面，而不斷修訂的產業政策則更兼顧對整個行業的宏觀引導，全方位促進鋼鐵業的健康發展。

　　多方建言

　　11月伊始，寶鋼、鞍鋼、武鋼、河北鋼鐵、山東鋼鐵、沙鋼、中鋼等國內20家主流大型鋼鐵企業負責人“被召進京”，參加由工信部組織的《鋼鐵產業發展政策》修訂企業座談會，同期召開的還有由25省、自治區、直轄市工業主管部門參加的工業主管部門座談會。

　　“產業政策是發揮市場配置資源前提下政府意識的集中體現，鋼鐵產業政策修訂要體現發展的方向，為發展營造好的政策環境。”工信部黨組成員、總工程師朱宏任出席上述座談會時表示，修訂完善鋼鐵產業政策是國民經濟“保增長、調結構”的需要，也是促進鋼鐵工業健康發展的需要。

　　而由工信部部長李毅中出席的專家座談會顯然規格更高，“鋼鐵泰斗”云集。中國國際工程咨詢公司顧問石啟榮，中國工程院院士殷瑞鈺、干勇、劉玠、翁宇慶，中國鋼鐵工業協會名譽會長吳溪淳，寶鋼集團公司原董事長謝企華，包頭鋼鐵集團原董事長林東魯，濟南鋼鐵集團原董事長李長順，冶金工業經濟發展研究中心原主任劉勇昌悉數出席。

　　“鋼鐵工業為國民經濟和社會發展做出了重大貢獻，但同時也應看到鋼鐵工業發展面臨一些突出矛盾和問題。”李毅中指出，金融危機以來，鋼鐵工業受到嚴重沖擊，國務院對鋼鐵工業發展高度重視，制定了調整和振興規劃、抑制產能過剩、兼并重組、淘汰落后、加快技術改造、完善產業政策等一整套政策措施。

　　舊政待修

　　作為我國首部鋼鐵產業發展政策，2005版的《鋼鐵產業發展政策》對我國乃至全球鋼鐵業發展都產生重要影響，此后出臺的眾多鋼鐵行業政策都延續此綱。

　　“雖然總體上舊政策對鋼鐵業發展起到了很好的指導作用，但也存在一些效果不太明顯的條款。” 一位不愿透露姓名的鋼鐵行業人士向記者指出，“例如舊政策提出的一些技術創新性指標，如果沒有政策的引導各企業也都在做這些。”

　　據了解，2005版的《鋼鐵產業政策》共分九章，其中專門辟出第四章為產業技術政策，對鋼鐵工業裝備水平和技術經濟指標準入條件提出要求，同時提出企業通過技術改造達到的標準。

　　“同時舊政策所提出的產業布局、企業重組等問題也過于籠統。”上述鋼鐵行業人士對記者分析，“通篇只提出搬遷之后的首鋼與河北省鋼鐵工業進行重組，寶鋼、鞍鋼等龍頭企業的重組行為并未得到政策的肯定，這樣使得這些企業在執行政策時缺乏操作性。”

　　加之產業環境的巨大變化，2005版產業政策的部分條款已經“明顯過時”，因此修訂工作漸提日程。

　　今年年初出臺的《鋼鐵產業調整和振興規劃》中產業調整和振興的十二項具體措施當中即已提出，“適時修訂鋼鐵產業政策”，此后由工信部組織的修訂工作陸續展開。

　　據了解，目前新政策基本成型，在聽取各方意見之后，還將做一些修改，預計今年內公布，明年開始實施。

　　宏觀導向

　　有分析認為，新的產業政策肯定會與舊的產業政策以及《鋼鐵產業調整和振興規劃》一脈相承，同時兼具新的時代特點。在金融危機的背景下，此次產業政策的修訂或許將更加具有針對性，重點解決行業存在的產能過剩，“不排除有為企業解決需求問題的直接條款”。

　　李毅中在修訂座談會上的講話也體現出這種指向性，他強調，鋼鐵行業要重視市場，控制總量、結構調整、轉變發展方式都必須從市場需求出發，要加強我國中長期鋼鐵需求研究和預測。

　　“完善標準，通過提高標準引導鋼材消費，擴大鋼材使用領域，鋼鐵工業發展要以內需為主，鼓勵間接出口，不鼓勵直接出口。”李毅中說。

　　針對本次修訂的具體內容，有參與新政策修訂的人士向記者透露，“首先是對產業集中度、產業布局調整方向這些目標修訂。舊政策所設定的到2020年國內排名前十位的鋼鐵企業集中度達70%以上的目標已經被提高。”

　　“循環經濟概念也首次被提出，自成一章。” 該人士向記者表示，鋼鐵工業是能源、水資源、礦產資源消耗的密集型產業，也是最有條件、最具建立發展循環經濟的產業。

　　針對政策的其他修訂內容，業內也充滿期待。馬忠普對記者預測，“企業重組、產業鏈完善、企業走出去等問題都將在新政策中得到補充。”

　　同時，馬忠普分析，從年初出臺的《鋼鐵產業調整和振興規劃》中即可發現，我國鋼鐵產業政策修訂方向的變化，“鋼鐵產業在經歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的調整。產業政策修訂也將由過去技術型產業政策向宏觀引導型產業政策轉變，新的產業政策肯定將更加注重對行業的宏觀引導，促進鋼鐵產業平穩運行、健康發展。”

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