吳紅纓

　　“西電東送”的電價如不加以改革，將進一步加劇東西部發展不平衡。這是貴州省社科院，歷時兩年完成的國家社會科學基金項目《東西部區域利益協調與加快西部少數民族經濟社會發展研究——以西電東送為典型實證》所提出的擔憂。

　　課題組專家指出，“西電東送”實施以來，西部地區所付出巨大的綜合代價，一直未得到合理補償，這不僅加大了東西部發展差距和區域差距，并在相當程度上遲滯了西部地區的發展。

　　核心問題是“西電東送”電價偏低。貴州省社科院城市經濟研究所所長胡登曉稱，一方面是定價過低，未在電價中充分考慮能源開發所付出的環境、移民成本；另一方面，東部省市依托經濟實力的雄厚，在議價方面非常強勢。

　　利益失衡

　　記者了解到，作為西部大開發的標志性工程，整個“西電東送”工程，形成南中北三條大通道。南部通道，主要開發貴州、云南、廣西水電及火電，供應廣東；中部通道，主要開發三峽水電站、金沙江梯級水電站和四川水電，供華中、華東、福建地區；北部通道，指黃河上游水電站和山西、內蒙西部地區火電，供京津地區。

　　胡登曉經過調研后發現，“西電東送”戰略，經過9年的運作，在東、西部地區均產生了巨大效益，但由于種種原因，區域利益的嚴重失衡始終伴隨著西部省區。

　　課題組指出，目前“西電東送”總體利益分配格局是：東部購電地區得大頭，電力開發企業得中頭，西部地方政府得小頭，資源開發區，當地群眾越開發越窮，而最主要原因便是電價過低。

　　以“西電東送”南部通道為例。據課題組提供的數據，云南、貴州、廣西三省每年送廣東電量2000億千瓦時，以此計算，2008年，貴州送廣東電價為0.333元/千瓦時，而廣東省的平均銷售電價為0.731元/千瓦時，扣除供電成本0.0591元/千瓦時，購銷利潤為0.2789元/千瓦時。

　　課題組測算，貴州省每年向廣東送電480億千瓦時，廣東則每年可從所購“黔電”中直接獲利133.88億元。而按全年2000億千瓦時計算，廣東的購銷利潤接近560億元。

　　電力企業也獲得可觀收入。據國家信息中心經濟預測部的測算，“西電東送”中，每千瓦時企業的利潤為0.0875元，這樣電力企業每年從“西電東送”的獲利達140億元。

　　但地方政府僅得到小頭。課題組測算，每年送廣東2000萬千瓦，相關西部地方政府財政收入僅100億元。其中貴州省每年向廣東送電400萬千瓦，總計增值稅1.05億，所得稅0.7億元，其他稅0.42億，帶動其他行業增加稅收10.65億，總計增加財政稅收12.8億。

　　而這種東部購電方占64.6%，西部電力企業占22%、西部地方政府占13.4%的利益格局中，因水庫興建失地的當地居民，完全不能分享。

　　貴州省經委一位官員也表示，這種不協調，易導致富者更富、窮者更窮的“馬太效應”，對西部是非常不公平的。

　　定價機制亟待改變

　　我國電力價格實行嚴格的國家管制體制。目前主要采用兩種定價模式：一是根據購電地區綜合上網價，隨行定價，跟隨浮動，如三峽電站便是采用此種模式；另一個是核定成本，合理利稅，由國家定價。“西電東送”采取的是后一種定價模式。

　　課題組專家稱，“西電東送”外部所付出的許多成本，如經濟的、生態的代價，沒有計入市場交易成本，導致電價不公正。西電東送成本，主要包括投資成本、運行維護費、庫區維護費、庫區移民后期扶持基金、綜合折舊率、保險費等。

　　另一個無法忽視的現實是，目前，供方地區均不同程度存在自身電力緊張的矛盾。貴州因將電東送放在計劃供應首位，很多企業面對拉閘限電的事實。

　　而水電站建設及煤炭的開發，給能源開發地區帶來嚴重生態破壞。以“十一五”廣東接受西電600億千瓦時計算，清潔能源可減少廣東二氧化碳排放2305萬噸，二氧氣化硫排放458.4萬噸，而貴州則要多排放14萬噸。

　　水庫還產生大量移民。課題組根據大量資料測算，西南地區水電站建設每千瓦產生移民1869人，每萬千瓦淹沒耕地平均高達2262畝。

　　胡登曉在2007年曾測算，西南5省區，在十五末期，水電移民已達250萬(不包括三峽庫區)，間接涉及人口500萬到600萬。

　　除此而外，胡登曉認為，由于云南、廣西、貴州等西部地區都把廣東省作為主要供要供電目標，必然造成買方在電力市場交易上的主動權。并使送電省份在電力價格方面激烈競爭甚至削價。

　　課題組認為，除西部供電省份要科學規劃能源開發外，更應加強中央政府對西電東送利益分配的科學干預，這是實施長期、穩定、雙贏的“西電東送”和西部大開發戰略的重要前提條件。

　　課題組專家稱，國家應該建立起由中央政府主導的西電東送定期的區際和省際的協商談判，共同協商解決東西部地區在能源開發、電價成本核算、電源建設等方面存在的分歧。在不影響東部地區利益下，為西部地區獲取正當公平的利益提供機制體制安排。

　　同時，要擴大發電成本核算范圍，反映真實移民成本、環境成本，對西部在生態、資源方面所承擔的巨大損失，給予一定補償。

　　課題組提出，合理的電價的制訂，可參照三個方面，一是西電電價近期不高于東部購電省份本網平均上網電價；第二，遠期不高于東部本網新建電廠的上網電價；第三，購銷電價之差，按50%進行合理分配，據此制訂西電電價。

    新浪聲明：此消息系轉載自新浪合作媒體，新浪網登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其描述。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。