孫書博

　　“行政首長聯席會議”，這個在其他地區率先開展起來的地區間行政機構協商溝通機制，已經寫入《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的戰略部署當中。而這一機制的最終目標，就是打造東北老工業基地區域經濟一體化戰略。

　　CBN記者近日獲悉，作為東北一體化戰略的切入點，旅游、物流業一體化發展的構想將率先啟動。

　　“目前，東北旅游業發展規劃初稿已經完成，不過仍然需要討論和修改，估計年底或明年初能夠出臺，而涉及到物流發展的規劃，爭取在明年上半年能夠推出。”國家發改委東北司巡視員王樹年對CBN記者透露。

　　東北交通管理升級

　　目前，由發改委牽頭，鐵道部、民航總局、交通部、水利部共同組建的協調東北地區交通基礎設施發展機構的構想正在醞釀當中。

　　“我們希望在東北地區專門成立一個東北交通基礎設施協調推進組，不過目前還沒有正式成立。”王樹年說。

　　目前，東北的交通發展存在著不平衡的現象，包括鐵路、高速公路、港口，都有很多的問題。以鐵路網為例，東北鐵路網的密度全國最大，但由于修建早、使用時間長，鐵路質量和水平不高。

　　由國家多個部委來共同組建一個區域性的基礎設施建設協調小組，此前尚無先例。而這一舉措一旦付諸實施，對東北交通基礎設施的建設，以及交通運輸方面將帶來深遠的影響。

　　交通基礎設施的建設，也為下一步打造大東北物流一體化戰略打下基礎。

　　“結合東北通道的建設，我們希望把物流一體化率先推進起來。目前已經在東北建立了44個城市的物流聯盟。借助這個平臺，把物流信息化平臺的建設、關鍵的物流節點和集散地建立起來。”王樹年說，“目前，各省和各中心城市都有很高的積極性。”

　　此外，國家正在研究內貿貨物跨境運輸試點，包括黑龍江的貨物通過符拉迪沃斯托克運送到南方，都在進行試點。

　　打造東北游一體化平臺

　　據了解，目前國家發改委和旅游局正著手編制東北旅游規劃，初稿已經完成。其內容涉及到無障礙旅游，主要是從方便游客的角度，加強旅游產業體制機制改革，突破行政體制和條塊分割的局面。

　　自“十一五”規劃以來，東北各省旅游業已經取得了較大發展。據吉林省旅游局賀柏平處長介紹，“十一五”以來，吉林省旅游總收入年均增長超過25%， 2008年接待海外旅游者4558.65萬人，增加21.31%。旅游收入450.80億元，增長28.74%，高于全國增長25%的平均水平。

　　不過，東北旅游業發展較晚，旅游層次低，管理粗放，旅行社規模小，服務和基礎設施也比較落后。這些問題在規劃中也將進行研究。

　　“東北旅游業發展規劃設計中，更核心的是如何來挖掘東北地區的旅游資源，能夠把東北旅游的品牌打造起來。此外，各省、市之間，如何能夠實現差異化競爭、錯位發展，這是一個很大的問題。”王樹年說。

　　不過，在吉林省發改委振興發展處處長張志勇看來，旅游在東北振興戰略中的地位舉足輕重，如果能夠將東北的氣候優勢與特色旅游等掛鉤的話，就相當于沿海與港口、物流掛鉤一樣，能夠產生巨大的發展空間。

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