一般應控制在近幾年的平均水平內，如需增加就要“給出理由”

　　劉展超

　　在保增長的訴求下，作為“十一五”規劃的最后一年，2010年中國的土地閘門終于打開了一條縫隙。

　　CBN記者獨家獲悉，國土資源部近日已經明確表示，2010年地方新增建設用地規模應控制在近幾年的平均水平內，但如果地方確實需要增加土地指標，就要上報“理由”。

　　此前，不少地方政府表示，隨著政府加大重點項目投資，土地需求還會保持較大增長，希望國土部能夠增加建設用地指標。

　　國土部近日向地方下發《關于編報2010年土地利用計劃(草案)的通知》，要求地方認真做好2010年的土地利用計劃的編制工作，因為“這對鞏固和發展當前經濟企穩向好的勢頭至關重要”。

　　每年一度的土地利用計劃，屬于中央政府對地方政府用地需求的一種調控和約束，地方政府可以增加多少建設用地，征收多大面積的農用地，都在當年的土地利用計劃中予以明確，不得輕易越線。

　　國土部部長徐紹史曾在年初透露，為了千方百計保障用地，今年擴大了土地指標數量。前兩年我國建設用地年度指標都是580萬畝，2009年指標增加到630萬畝，較以往增加了50萬畝。

　　為此，《通知》要求，2010年新增建設用地建議規模，一般應控制在近幾年平均水平內，確需要調整增加的要說明理由。在此基礎上，依據當地土地利用現狀，建設項目用地特點和歷年新增建設占用農用地的比例關系，合理確定新增建設用地占用農用地計劃指標。

　　不過，由于18億畝耕地紅線的存在，國土部的《通知》中也同時強調，需要按照嚴格保護耕地的要求，從嚴安排新增建設占用耕地計劃指標。

　　此次《通知》也要求地方上報“申請2010年掛鉤周轉指標”。“凡需要開展城鄉建設用地增減掛鉤試點的地方，要結合當地實際，按照因地制宜、量力而行、有序推進的原則，提出2010年掛鉤周轉指標建議。”《通知》稱。

　　而國土部副部長鹿心社在國新辦舉辦的新聞發布會上也警告稱，從國土資源管理角度看，保障發展和保護資源的任務十分艱巨，部分地方擴大投資、爭上項目勢頭強勁，增加建設用地指標的要求強烈，但由于地方配套資金跟不上，就可能出現新的閑置用地。

　　在今年，在外需不振的情況下，投資成為拉動中國經濟的最大動力。在前三季度GDP同比增長7.7%中，投資就貢獻了7.3個百分點。

　　作為固定資產投資的承載體，歷史經驗顯示，我國土地的利用高峰期往往與投資的高峰期相符。來自國土部的最新數據顯示，今年前三季度，全國建設用地供應總量18.1萬公頃，同比增加31.0%。其中，與投資項目密切相關的工礦倉儲用地供應7.2萬公頃，同比增加46.1%。

　　此外，今年第三季度地方用地總量增加的幅度超乎尋常，三個月的用地量就接近今年前六個月供應總量的九成。

　　一位接近國土部的人士對CBN記者透露，目前對國土部來講，留給第四季度的土地指標相當有限，今年年初增加的50萬畝指標已經用完。此外，今年第四季度的用地壓力要比去年更大，去年總體的經濟形勢還在往下走，而今年各地的經濟是在往上拉，大項目還在不斷上馬。

　　目前，社會各界大多預期明年中央政府的投資力度仍不會減弱，由此產生的土地需求也會保持在高位。

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