李賓

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　　山西省煤炭工業廳的大院很有些花園式的味道，各色各樣的植物和花卉高高低低的分布在各處，兩棟辦公大樓掩映在秋天的花草之中，走在其中，讓人感覺十分寧靜。

　　但這個今年2月份剛剛從省煤炭工業局升格的部門在這個秋天注定無法寧靜，它是一場涉及整個山西浩大運動的指揮中樞所在地，這個運動的目標是要把山西境內符合條件的民營中小煤礦全部進行整合重組，并入幾個省屬國有煤炭集團以及符合條件的各級別并購主體中。其他的煤礦則統統關閉。

　　從一開始這似乎就是一場勝負已定的棋局，但其中的博弈、爭奪卻并不是那么簡單，而是艱難甚至慘烈的。煤炭廳的一位相關負責人這樣告訴記者，他希望等整合完成了再接受媒體的采訪，因為“領導們都下去督察了”。

　　攻堅時刻

　　10月20日，牛立東回到臨汾市已經是午夜12點半了，作為臨汾市煤炭工業局的局長，他現在的行程異常忙碌和繁雜，以這一日為例，他上午在太原參加規劃會議，下午趕到臨汾下轄的翼城縣協調當地的煤炭重組事宜，又不得不在半夜回到臨汾準備參加第二天召開的“煤焦領域反腐專項工作會議”。這樣的日子已經持續了很長一段時間，不出意外的話，還會持續幾個月。

　　這是山西省煤炭系統官員目前普遍的生活狀態。因為按照省里規定的時間表，離此次煤炭整合運動的最終驗收日已經不多了，按照省政府的最新指示，各地的整合重組要在10月25日之前，完成正式協議的簽訂，“如果完不成，當地官員可能會被要求承擔責任。”一位消息人士說。截至10月24日，山西煤炭工業廳發布的數據稱，重組煤礦簽約率達97.9%。

　　而這已經不是省政府第一次調整最后期限了，在上一次的時間表中是這樣規定的：“兼并主體與被兼并方、控股企業與被控股方、收購單位與被收購方都要在9月底全部完成正式協議簽訂，10月底基本完成主體企業到位和證照過戶換發工作，11月份全部通過驗收。”

　　那個時間表沒有實現，因為直到國慶節來臨，正式協議的簽訂在各個地區還很寥寥，“主體企業和煤老板之間關于采礦權價款、資產評估價值以及補償標準的心理價位相差懸殊。大多無法達成正式轉讓協議。”太原中呂律師事務所主任高劍生告訴記者。

　　而10月底的最終期限仍然無法實現，記者在山西調查得知，除了長治、呂梁、晉城等幾個地區進展較快外，其他很多地方的整合談判還處于僵持和焦灼狀態。

　　嚴重分歧

　　官員們在焦急的撮合主體企業和被整合煤礦能盡早簽訂最終協議，但是雙方各自認可的轉讓補償價格之間的差距卻并不容易縮小。

　　主體企業和被并購煤礦雙方的分歧集中在最終轉讓價格上，據記者了解，最終轉讓價格包括三部分——資源補償價款、固定資產評估價款以及其他補償。

　　作為正式協議的核心部分之一，被兼并重組煤礦采礦權補償價款的確定是省政府在去年83號文件中明確規定了的——以2006年2月28日山西省政府公布的《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》（下稱《辦法》）作為分水嶺，對被兼并重組煤礦實行兩個不同的補償標準，被兼并重組煤礦在《辦法》實施前繳納的，主體企業應按原價款的2倍給予經濟補償，或折價入股；如果是《辦法》實施后繳納的，則只按原價款的1.5倍給予經濟補償，或折價入股。

　　而這種定價也正是被很多煤礦老板所不認同的。他們中的很多人并不是那些首批繳納資源價款的煤老板，而是通過個人轉讓得來的煤礦，前幾年隨著國內煤炭價格一路飆升，煤礦的轉讓價格自然水漲船高。“我們通過市場價買來的煤礦，卻要被按照政府定的價收回，這非常不合理。煤炭價格翻了三番，資源價款補償理應也翻三番。”一位來自浙江的煤老板告訴記者。

　　這樣的訴求不被山西省政府所接受，其明確表示自己確定的資源采礦權補償標準是合理的，符合國家相關規定。“實際上，如果仔細推敲起來，省政府83號文件所確定的采礦權補償標準和前不久國家十四個部委發布的《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》（下稱《指導意見》）是有些抵觸的。”一位參與談判的法律人士告訴記者。

　　按照《指導意見》第16條規定：“要按照國土資源部礦業權價款評估有關工作規定和中國礦業權評估師協會發布的《中國礦業權評估準則》評估和確定煤炭資源價款。”而現在山西省采取的是“一刀切”式的補償定價方式。

　　另一個讓煤老板們鬧心的問題是，錢到底什么時候能夠拿到手。而現在看來，這并不是一件容易的事，有人測算，此次整合重組，主體企業需要支付的補償金在3000億元左右。

　　盡管山西省規定，各類金融機構應積極支持煤礦企業兼并重組工作,在金融資源投放決策時,優先給予兼并重組企業信貸支持,對其貸款授信和不良債務回購等予以優惠。還提出了稅收優惠、設立專項資金支持等辦法，但有山西省銀行機構的負責人表示，他們并不會對整合重組放寬貸款條件。

　　所以如何解決巨額資金來源就成了主體企業頭疼的大事，10月19日，隸屬焦煤集團的西山煤電就發行了總額為30億元的公司債券。

　　“一般馬上就能付款的主體企業很少，”一位參與談判的律師告訴記者，“協議中約定的資金支付期限一般為一到兩年。”

　　“只要煤礦開始生產了，資金就會源源不斷了。”牛立東對此顯得比較樂觀。

　　然而，正式協議的簽署仍然進度快慢不一。有的將正式協議的簽署分為兩步走，先說服雙方簽署采礦權轉讓協議，至于資產評估和補償價款則留待后續慢慢談，基本一次性解決了問題；有的則苦口婆心說服煤老板并入整合主體企業；運氣更好的則碰上了“識時務”的煤老板，已經對經營煤礦失去信心，直接簽字了事。

　　“縣政府只能努力做兩方面的工作，一方面說服并購主體企業適當提高補償標準，一方面讓煤老板們接受政府規定的采礦權補償價格。”臨汾市汾西縣安監局的郭局長對記者說。

　　但還是有很多的煤老板正在做最后的掙扎，“翼城到現在一個正式協議都沒簽，是最讓人頭疼的一個縣。”11月4日牛局長在早餐的時候和前來開會的同事們交流道。

　　看來這將是一場持久戰。

　　先保證過冬

　　“現在人們見了我只問一句話，今年冬天取暖用煤怎么辦，有問題嗎？”郭榮平有些疲憊地笑著說，他是臨汾市汾西縣的煤炭局長，在一場大雪、氣溫驟降之后，怎么保證今年冬天全縣的取暖用煤問題顯得更加的緊迫了。

　　而按照省政府的要求，如果不完成正式協議的簽訂，就無法更改證照，復工生產也就無從談起，現在山西很多地區一個尷尬的現象是，除了國有大礦，當地的其他煤礦都無法生產，用煤還需從其他地區的國有煤礦甚至外省運來。

　　讓郭榮平稍稍寬心的是，汾西縣的煤炭整合工作是整個臨汾地區進展最快的，最終整合保留的5個煤礦中，已經有4個和前來整合的主體企業——山西煤炭運銷集團（下稱“運銷集團”）簽署了采礦權轉讓協議，“到現在運銷集團已經派人對其中3個被批準的過渡性生產礦井進行了入駐，順利的話，11月10日就能進行生產了。”

　　當然，這樣的順利是以運銷集團先行向縣政府交了1.5億元保證金為前提。“我們只能以縣政府的信譽讓煤老板放心。”

　　但是除了保留的5個煤礦，汾西縣還有9個政策性關閉礦井，對于他們的損失如何補償縣政府也還沒有什么成形的想法和方案，“根據省里的規定，對于關閉礦井由當地政府給予適當的補償，什么是適當，很難講。”縣政府一位官員說，“況且，對于我們這個國家級貧困縣來說，怎么可能籌得到錢給煤老板呢？”

　　按照縣政府的想法，希望主體企業能承擔這部分補償款，但作為主體企業代表的汾西煤氣化公司總經理秦仰華對此顯得非常為難和困惑。他向記者表示，事實上雙方還沒有對這個問題進行過多少溝通，“集團公司對于資金的使用很嚴格，這是很困難的事情。”

　　和汾西縣類似，全省很多地方簽訂的正式轉讓協議均不完整，把棘手的問題留給了后續的談判。“協議會注明‘以補充協議為準’，補償標準‘根據縣政府文件’。”

　　“政府部門要的是結果，至于具體怎么談判則不是主要的。”臨汾市一位官員對記者說。他所說的結果主要是指正式協議的簽署，因為這是后續的主體名稱變更、復工手續辦理以及接下來技術改造等一系列工作的起點。

　　留待解決的難題

　　另一個不容忽視的問題是，很多地方煤礦之前都和當地村鎮的居民有一定形式的協議，為村民們提供一定的福利，比如臨汾翼城縣的上交村煤礦，就需要每年免費向每個村民提供半噸煤，這是為了補償煤礦開采給當地造成的生態和資源破壞，但是現在煤礦一直在停工，“不生產的話肯定就沒有煤可分了”。

　　而當地村民原來大多在礦上工作，這幾年煤礦一直停工，使得大家沒有了工作和打工收入。就算是整合之后，新進駐的國有大礦會不會繼續聘用這些村民還是個未知數，另外，原來和煤老板約定的那些利益，國有大礦會不會繼續提供，村民們都沒有信心。

　　“聽說被陽煤集團整合后，礦工的年紀最大不能超過45歲。這讓我怎么辦呢！”一位村民抱怨說，他今年49歲了，在當地的煤礦上已經工作了20多年。面對即將到來的新礦主，他顯得惶惶不安。

　　對于地方各個縣市政府來說，整合之后如何保證地方的財政收入是另外一個不得不考慮的問題。畢竟對于山西的很多地方來說，煤炭仍然是他們唯一可倚靠的資源，而一旦自己腳下的煤炭都被同煤集團、焦煤集團、煤炭運銷集團等幾個巨無霸收走，地方的利益以及用煤需求自然難以保證。“到時候人家分公司的老板至少和我們的縣長是一個級別的，怎么敢要求人家什么？”呂梁市孝義縣的一位官員說。

　　孝義就一直面臨著這樣的尷尬，屬于山西焦煤集團的汾西礦業集團在孝義縣有5個主力大礦，但是這些年來只是在孝義設立有分公司，總部卻位于晉中的介休市，這導致孝義的煤炭被開采，而稅收卻被交到了介休市。“每年有4個億。”這次整合能否解決這樣的地方利益紛爭還不好說。

　　按照山西省政府的規定，為了保證地方的稅收收入不受影響，新整合的煤礦要在當地注冊成立子公司，以保證把稅收留在當地。

　　但各地對于所生產煤炭的支配權則是顯然被削弱了。正因如此，各地均在努力的保留和爭取幾個地方所屬的整合主體，牛立東介紹說，臨汾市就讓每個縣保留了一個地方主體。

　　而下游的產業鏈也難以避免的受到了整合行動的影響，以煤炭為原料的深加工行業正處在金融危機和沒有廉價煤源的困苦之中，“現在大家都在限產，”一家焦化廠的副總告訴記者，“整合完成后，恐怕再也買不到小煤礦生產的低價煤了。下一步需要整合可能就是我們了。”

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