王曉明

　　11月2日，本報記者獲悉，中國無縫鋼管生產企業正在組織一系列的具體抗辯活動。

　　在此前一天，美國時間10月30日，美國國際貿易委員會(ITC)網站發出公告表示，該委員會中的6位委員全部投票通過了對中國無縫鋼管進行反傾銷反補貼調查的決議。根據這項決議，美國商務部將繼續進行對該案的調查，初步的反補貼裁決將于2009年12月10日前后做出，初步的反傾銷裁決將于2010年2月23日前后做出。

　　中國無縫鋼管生產企業正努力在最后的裁決下達之前，扭轉當前不利的局勢。中國鋼鐵工業協會已經對美、歐對華無縫鋼管進行“雙反”調查提出抗議。

　　此項“雙反”調查是應美鋼聯和美國聯合鋼鐵工人工會等企業和機構的要求開展的，根據這些企業的要求，美國將對從中國進口的無縫鋼管施以98.37%的反傾銷稅，并對中國政府的補貼征收額外的反補貼稅。

　　“毋庸置疑，一旦美國做出‘雙反裁決’，對中國相關行業將會造成非常巨大的打擊。”中國五礦化工進出口商會會長徐旭向本報記者表示。

　　“雖然在‘雙反’裁決做出之后，中方企業還可以通過上訴或者裁決后的評審過程進行申訴，但是上訴的勝算并不大，而評審更是在裁決通過之后兩年才可以進行，因此，一旦裁決做出，中國無縫鋼管生產企業將會遭遇嚴重的打擊。”徐旭說。

　　基于此，業內人士紛紛把希望寄托于五周之后的美國總統奧巴馬中國之行，寄望能借奧巴馬訪華的時機，對中國的無縫鋼管出口美國進行合理抗辯。

　　不過，就近期貿易保護主義抬頭，美國國際貿易委員會執行主任羅伯特·羅格斯基對本報記者表示，他不認為貿易保護主義在金融危機下“抬頭”了，一些案子如輪胎特保案即使沒有金融危機也會發生，但是他同時表示一些貿易摩擦在本輪金融危機結束后會有所好轉。

　　輪胎特保案衍生效應

　　10月29日，中美在杭州舉行的第20屆中美商貿聯委會上達成共識，對于反對貿易和投資保護主義的問題，“解決美對華貿易逆差的措施不是限制自中國的進口，而是在積極發展雙邊貿易中促進平衡。”美方也表示，將“加強與中方溝通和磋商，避免濫用貿易救濟措施”。

　　然而就在一天之后，ITC就以全票通過了對中國無縫鋼管產品進行“雙反”調查的決議。

　　這是2007年以來，美國向中國鋼管產品發起的第六起“雙反”調查，也是2009年以來，美國商務部對中國出口商品發起的第七起“雙反”調查。

　　在8月“中美輪胎特保案”之后，美國的其他行業就已經開始聘請律師，跟蹤輪胎案的進展，研究本行業使用相關措施的可能性。而鋼鐵行業首當其沖，遭受了新一輪的沖擊。

　　據徐旭介紹，中美兩國的鋼鐵行業都受到金融危機的巨大沖擊，而由于鋼鐵行業的敏感性，再加上美國國內的政治因素，美國政府對一些工會、行業協會的要求采取了“縱容”的態度。

　　而在此前的10月6日，歐盟對中國的無縫鋼管產品也啟動了“雙反”調查。

　　隨著歐美先后對華啟動無縫鋼管“雙反”調查，根據中鋼協的調查數據，在中國的近3000家無縫鋼管企業中，至少已有70%處于限產、停產狀態。而據本報記者了解，一些大型的無縫鋼管生產企業對美國的出口業務也已經全部停止。

　　貿易救濟措施被濫用

　　針對“雙反”調查的提出，美方認為，中國生產的無縫鋼管產品價格不公平，并且獲得了補貼，因此損害到美國鋼鐵制造商的利益。美國商務部引用數據稱，2006年-2008年，被調查的中國無縫鋼管產品出口增長了132%。

　　而對此，中國業界有異議。

　　在10月29日舉行的中國鋼結構協會鋼管分會五屆二次會員大會上，與會代表認為，中國無縫鋼管大量出口的動因是國際市場強勁需求拉動。

　　2008年，由于國際油價的飛漲，美國前總統布什取消了近海油氣開采禁令，國際大型石油公司紛紛加大勘探開發投入。因此，國際市場對石油專用管需求量急劇增加，美國的需求占據全球市場的35%。

　　據上海鋼管行業協會秘書長盧致遠提供的數據顯示，在美國市場強勁需求的拉動下，2008年中國出口美國的無縫鋼管達229.55萬噸，占中國無縫鋼管出口總量37.68%，其中無縫石油專用管222.91萬噸，占出口美國無縫鋼管總量97.10%，而且出口鋼管價格平均高出國內同類產品價格25%-30%。

　　但是金融危機造成鋼管需求量萎縮。2009年，我國無縫鋼管出口量逐月大幅減少。2009年1-8月出口美國無縫鋼管33.19萬噸，同比降低71.24%，其中無縫石油專用管出口量同比降低71.52%。

　　因此，鋼管分會認為，中國無縫鋼管的出口是根據市場需求來確定出口量和價格的，是根據市場的變化而變化的，并不存在傾銷。而所謂的中國企業對歐美鋼管企業構成了損害威脅，其罪魁禍首應是美國次貸危機引發的全球金融海嘯。

　　同時，徐旭介紹，歐美所持的中國無縫鋼管反補貼的“證據”，主要是針對中國對出口產品的出口退稅和人民幣匯率等問題。對此，他認為“中國的出口退稅有充分的法律依據，是國際通用做法，不能被視為補貼”。

　　商務部產業損害調查局官員向本報記者表示，貿易救濟本身是維護共同貿易秩序的一種手段，這也是國際通行的規則。但是，在金融危機的背景下，有一些國家把貿易救濟措施當做了一種自我保護，當做貿易保護的手段，或者不按照規則來行使和操作。目前，貿易救濟措施已經存在被濫用的趨勢。

　　“美國在使用特保或者雙反調查的過程中，很多做法都超出了WTO規則的范疇，濫用貿易救濟措施就是貿易保護主義。這個是我們所堅決反對的。”該官員同時表示，商務部將會依照有關法律規定，與企業，協會和相關政府部門一起，積極的應對和解決問題。

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