三問美國商務部長駱家輝
中國市場經(jīng)濟地位能否“被承認”？美國高科技管制何時放松？中海油再度并購能否放行？
特約記者 昝春燕 杭州報道
10月28日，美國商務部長駱家輝在杭州舉行新聞發(fā)布會，為定于29日開幕的第二十屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(JCCT)進行預熱。在此后兩天，駱家輝將與美國貿(mào)易代表柯克一起率團，與中國國務院副總理王岐山領(lǐng)銜的中方各部委高官進行對話。中美商貿(mào)聯(lián)委會成立于1983年，是中美解決雙邊貿(mào)易爭端和創(chuàng)造商務機會的主要對話平臺。
但在JCCT開幕前夕，華盛頓卻傳來噪音——當?shù)貢r間10月27日，美國商務部宣布對從中國進口的混凝土用鋼絞線和鋼格柵板征收臨時性關(guān)稅，幅度為7.44%-12.06%，理由是中國政府向中國的鋼鐵企業(yè)提供補貼。
駱家輝治下的美國商務部選擇這一敏感時點“開炮”，很可能是在為美國在知識產(chǎn)權(quán)保護等問題的談判上造勢。但貿(mào)易談判桌上的交鋒是雙向的，咄咄逼人的姿態(tài)并不一定奏效，美國要想獲得進展，就不能忽視中國在市場經(jīng)濟地位、高科技貿(mào)易以及對美投資方面的三大訴求。
對于本報記者提出的美國在能源、高科技等戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)θA設(shè)置投資限制的問題，駱家輝28日在回答時承認：“在一些領(lǐng)域，美國對于投資的限制確實存在�！�
但對于美國承認中國市場經(jīng)濟地位以及放松高科技出口管制兩大問題，駱家輝在答記者問中始終未有明確表態(tài)，仍然以外交辭令作答�！斑@是美方一直都在討論的兩個議題。美國商務部也在重新設(shè)計相關(guān)方面的程序，希望在出口管制方面有所進展，同時將繼續(xù)討論中國需要做些什么以確認其市場經(jīng)濟地位�！�
駱家輝也否認了美國將在此輪JCCT上就人民幣匯率問題向中國施壓的說法：“在人民幣問題上，蓋特納已經(jīng)將美國的立場表達得很明確，這里沒有什么要增加的�！�
據(jù)駱家輝當天透露，10月29日，中國商務部將與美國貿(mào)易發(fā)展署就中美能源合作項目的建立簽署一份諒解備忘錄。
JCCT議程設(shè)置微妙變化
在今年7月底中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在華盛頓舉行之際，中美一度將“確認中國市場經(jīng)濟地位”作為本輪JCCT的核心議程，外界甚至一度預期美國將在此輪會談中承認中國市場經(jīng)濟地位。
但從近期美國商務部、貿(mào)易代表辦公室和農(nóng)業(yè)部三部委高官聯(lián)合主持的JCCT記者吹風會，到駱家輝27日、28日在廣州和杭州兩地表態(tài)這一系列“議程設(shè)置活動”來看，美國并未將“中國市場經(jīng)濟地位”列入本屆JCCT核心議題，而是更為關(guān)心知識產(chǎn)權(quán)保護和人民幣升值問題。
這背后也隱現(xiàn)美國相關(guān)利益集團的身影，美國鋼鐵協(xié)會最近就致信奧巴馬內(nèi)閣，要求美國敦促人民幣升值。美國鋼鐵工人聯(lián)合會甚至希望美國在本屆JCCT上與中國理論玻璃制品貿(mào)易問題。美國的議題設(shè)置變動也令華盛頓的一些學者認為，這是本輪JCCT不會取得顯著成果的預兆。
而正當駱家輝27日在廣州重點強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護等議題之時，華盛頓再次傳來中美貿(mào)易噪音。當?shù)貢r間10月27日，美國商務部宣布對從中國進口的混凝土用鋼絞線和鋼格柵板征收臨時性關(guān)稅，幅度為7.44%-12.06%，理由是中國政府向中國的鋼鐵企業(yè)提供補貼。
這一起反傾銷反補貼調(diào)查并非突發(fā)事件，相關(guān)調(diào)查于今年5月就已啟動，但駱家輝掛帥的美國商務部選擇在本輪JCCT開幕前夕做出決定對中國鋼鐵制品課以重稅，就顯得耐人尋味。但這也并非沒有先例，在9月底匹茲堡G20峰會前夕，美國總統(tǒng)奧巴馬也出人意料地通過了對中國輪胎的特保措施。
在這樣的背景下，駱家輝28日并未對確認中國市場經(jīng)濟地位的問題進行正面回答，僅表示：“美國將繼續(xù)討論中國需要做些什么以確認其市場經(jīng)濟地位�！泵绹t遲不肯承認中國市場經(jīng)濟地位，部分原因也在于市場經(jīng)濟地位對反傾銷調(diào)查時確定傾銷幅度有重要影響。沒有市場經(jīng)濟地位，中國商品在被計算傾銷幅度的時候，只能適用新加坡等“發(fā)展水平大致相當”的擁有市場經(jīng)濟地位國家的價格水平。但新加坡勞動力成本比中國高出20多倍，這樣中國產(chǎn)品很容易被算成傾銷。
奧巴馬總統(tǒng)在匹茲堡G20峰會上提出“全球經(jīng)濟再平衡”的構(gòu)想，暗示美國將削減消費，減少巨額貿(mào)易逆差。在中美貿(mào)易關(guān)系方面，美方也一直要求中國通過人民幣升值等手段，減少對美巨額貿(mào)易順差，但美國卻始終不肯放松高科技領(lǐng)域的對華出口限制。
駱家輝今年3月出席美國國會聽證時說：“美國經(jīng)濟衰退，消費力銳減，我們的產(chǎn)品要尋找海外市場，而美國對亞洲出口尚未飽和。”美國對華出口在過去6年增長迅速。根據(jù)中國商務部統(tǒng)計，截至2008年底，中國已成為美國的第三大出口目的地。隨著中國的經(jīng)濟刺激計劃實施，美國企業(yè)有望進一步增加對華出口。但高科技領(lǐng)域的出口限制，一直是美國擴大對華出口的一大障礙。
今年4月在華盛頓接受本報采訪時，駱家輝表示會考慮改革美對華高科技產(chǎn)品出口政策。但時隔半年，美國商務部仍未在此領(lǐng)域做出實質(zhì)突破，駱家輝28日僅表示：“幾周前奧巴馬總統(tǒng)要求所有聯(lián)邦政府機構(gòu)重新審查出口管制系統(tǒng)，并對其進行更新與現(xiàn)代化。商務部也在重新設(shè)計相關(guān)方面的程序，希望在出口管制方面有所進展�！�
優(yōu)尼科事件可能重演？
據(jù)外電報道，中海油目前正在與挪威國家石油公司就美國墨西哥灣的油氣資產(chǎn)股權(quán)交易進行談判。四年前，中海油競購優(yōu)尼科的失利仍然歷歷在目。一場被業(yè)界普遍看好的跨國收購，卻遭到美國國會激烈反對，以“威脅美國國家安全”為由迫使該交易草草收場。時隔四年，中海油又一次將觸角伸向了美國的油氣資源。
28日當天，本報記者向駱家輝發(fā)問：中海油此次與挪威國家石油公司的交易，是否也將會面臨優(yōu)尼科事件中類似政治阻礙？駱家輝并沒有做出正面回答，而是強調(diào)：“某種程度上，在市場開放、投資機會、貿(mào)易等方面，美國也許是世界上最開放的國家。但在一些領(lǐng)域，投資限制確實存在，中國也是如此。但是我們相信美國在這方面的限制幅度最小�！�
對于駱家輝的回應，復旦大學國際關(guān)系與公共事務學院張建新副教授指出，不可否認美國在市場準入、投資、貿(mào)易方面確實比較開放，市場體系和法律也比較成熟。但是其在開放度問題上一直存在著雙重標準，有一定的意識形態(tài)色彩。
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