常利民

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)在廣大農(nóng)村的滲透，村民小組這一傳統(tǒng)的自治方式明顯無法適應(yīng)大市場的進(jìn)入。村民小組不僅經(jīng)濟(jì)功能喪失，而且還對農(nóng)村發(fā)展造成諸多阻力。因此，要創(chuàng)新機(jī)制，加快三農(nóng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)以“取消村民小組，建立專業(yè)合作社協(xié)會、中介組織”為總體思路來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)集中居住以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�。

　　村民小組，是中國鄉(xiāng)村社會的生活單位，也是鄉(xiāng)村社會的最基層組織，更是村民自治組織的重要組成部分�！洞迕窠M織委員會組織法》第十條就明確規(guī)定：村民委員會可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組，村民小組長由村民小組會議推選。但隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會分化的加劇，村民小組這一基層治理結(jié)構(gòu)的法律地位受到了質(zhì)疑，學(xué)術(shù)界曾一度掀起廢存村民小組長的討論熱潮。我在長沙縣調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，不是廢存村民小組長的問題，而是應(yīng)該徹底取消村民小組。

　　村民小組帶來的四大阻力

　　村民小組作為鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)的基層單位，其生長有自身特殊的環(huán)境和土壤。原《人民公社條例》在我國農(nóng)村實行了20多年，明確指出“生產(chǎn)隊規(guī)模定下來以后，長期不變”，所以在廣大農(nóng)民心目中，最基本的基層集體是村民小組而非村委會。但是村民小組這一由來已久的組織形式，對當(dāng)前農(nóng)村的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

　　(一)村民小組制約了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置

　　由于維系村民小組的往往是宗族關(guān)系或者某種民間的權(quán)威，所以不同村民小組之間，形成了一致對外的內(nèi)部利益共同體，這種小團(tuán)體意識也成為制約農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的因素。例如，田、土、山、水很大程度上在村民小組之間都是地界連接的，但在為了某種公共利益配置不同小組的土地時，容易受到獲利較小的村民小組的抵制。如果能取消村民小組，讓土地在村域范圍內(nèi)調(diào)整，將有利于最優(yōu)配置。

　　(二)村民小組制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�經(jīng)營

　　規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，然而，村民小組成為其阻力之一。

　　當(dāng)前，村民小組之間各持一方，小小麻雀，五臟俱全，生產(chǎn)區(qū)和生活區(qū)在小范圍內(nèi)聚集交錯。若要想大范圍，比如以村為范圍統(tǒng)一實現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)就會有阻力。其一，要處理、平衡好村民小組之間的關(guān)系，管理成本大；其二，要把這種交錯混雜的村落結(jié)構(gòu)整合成規(guī)模生產(chǎn)基地，前期工作量大，投資成本高；加之農(nóng)業(yè)投入周期較長，收益較慢，往往導(dǎo)致項目投資人望而卻步。

　　分散經(jīng)營的千家萬戶應(yīng)如何與大市場銜接，小農(nóng)戶如何在市場大潮中捕捉信息、具有較強的市場生存能力和市場競爭力。從生產(chǎn)隊過渡而來的村民小組，其經(jīng)濟(jì)功能已經(jīng)基本喪失，很難組織農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營活動。這就需要打破村民小組的界限、固守的思維以及長期以來形成的小團(tuán)體主義，在更大范圍內(nèi)整合土地、人力、智力等資源。

　　(三)村民小組阻礙了現(xiàn)代村莊的整體規(guī)劃

　　目前，要實現(xiàn)現(xiàn)代村莊的整體規(guī)劃，第一步棋就是要實現(xiàn)集中居住。然而，在廣大農(nóng)村，以村民小組為區(qū)劃形成的農(nóng)民分散居住的現(xiàn)狀，極大地制約了集中居住的實現(xiàn)。原因在于：村民小組歷來遵循平均主義原則分配土地，好地與差地搭配、糧地和菜地搭配，農(nóng)民根據(jù)自己承包地的位置新建住宅，導(dǎo)致目前農(nóng)村住宅分散，有的甚至是一個山坳住兩三戶。

　　要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，把農(nóng)民的住址集中起來，對現(xiàn)代村莊進(jìn)行整體規(guī)劃，需要對村莊結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面改造，成本較高、阻力較大。盡管現(xiàn)在農(nóng)村人口有很大的流動性，但生于斯的人，即使不長于斯，也會有很重的鄉(xiāng)土觀念，在村落里建房是很多農(nóng)民最終要完成的事情。

　　(四)村民小組不利于公共財政的最優(yōu)配置

　　農(nóng)村居住分散、范圍廣，使水、電、路、話等公共設(shè)施投入難度大、效率低。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，覆蓋農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施品目繁多，涉及網(wǎng)絡(luò)、有線電視、煤氣管道等，如果仍然按照現(xiàn)在的格局無限擴(kuò)張，公共財政的壓力增大的同時，也不利于公共財政的最優(yōu)配置。如果能打破村民小組的界限，使分散的農(nóng)村居民集中居住，政府就可以集中資金逐步完善新農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，避免由于農(nóng)戶過于分散而增加的公共設(shè)施建設(shè)壓力。這既有利于整治農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)狀，不斷提高村莊集聚效應(yīng)，又提高了公共設(shè)施共建共享的服務(wù)范圍，降低村莊人居環(huán)境的治理成本，提高建設(shè)資金的利用率。

　　創(chuàng)新機(jī)制，建立專業(yè)合作社

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)在廣大農(nóng)村的滲透，村民小組這一傳統(tǒng)的自治方式明顯無法適應(yīng)大市場的進(jìn)入。因此，要創(chuàng)新機(jī)制，加快三農(nóng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)以“取消村民小組，建立專業(yè)合作社協(xié)會、中介組織”為總體思路來推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)集中居住以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�。

　　1、要引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。取消村民小組要面臨的一個問題是：以前由村民小組提供的一些社會服務(wù)在新的體制下應(yīng)由誰來提供？發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村社會事業(yè)邁向市場化，可以有效地解決這一問題。以農(nóng)村紅白喜事為例，只要一個電話，家宴服務(wù)公司的老板帶著所需的餐具、桌椅及廚師和服務(wù)人員按時來到家中服務(wù)，主人付出每桌的加工費后，原本十分繁瑣的酒席準(zhǔn)備工作就交給家宴服務(wù)公司。

　　2、要明晰土地產(chǎn)權(quán)。要取消村民小組，首先必須明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。按照現(xiàn)行的集體所有制安排，農(nóng)村土地除國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有，但究竟如何理解這個“集體所有”，一直以來都是含混不清。正是這含混不清的關(guān)系，導(dǎo)致現(xiàn)實生活中，個體農(nóng)民作為農(nóng)地直接利益者的主體地位被排斥，在村民小組范圍內(nèi)平均分配土地承包權(quán)，村委會又很大程度上對土地有管理權(quán)。在整個利益鏈條中，村民小組的地位也似是而非，以至于土地流轉(zhuǎn)利益被虛化，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展要求。

　　因此，要取消村民小組，理順由土地帶來的利益關(guān)系，必須明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體或其代理人，從而保證農(nóng)民的利益。而明晰土地產(chǎn)權(quán)，就是要打破土地“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的傳統(tǒng)格局，將土地確定為村委會一級農(nóng)民集體所有。一方面，有利于全村統(tǒng)一規(guī)劃部署土地資源，避免村民小組條塊分割，各占一山頭的局面；另一方面，又可避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)民集體所有而帶來的過多行政力量介入土地管理的情況發(fā)生。

　　3、“取消村民小組，建立專業(yè)合作社”需要長遠(yuǎn)設(shè)計。當(dāng)前，合作社經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為僅次于私有制經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)的第三種經(jīng)濟(jì)力量。黨的十七屆三中全會明確提出“培育新型農(nóng)民合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織”，農(nóng)民專業(yè)合作社也呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，但還存在流于形式、服務(wù)單一、關(guān)系松散、產(chǎn)權(quán)模糊等問題。中國農(nóng)村發(fā)展專業(yè)合作社，目前關(guān)鍵是要正確定位。首先要明確專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的位置；其次要明確專業(yè)合作社自身的發(fā)展方向；第三，創(chuàng)新機(jī)制，取消村民小組，建立專業(yè)合作社，建設(shè)新農(nóng)村，不能想到哪走到哪，應(yīng)樹立整體理念，正確定位，走規(guī)劃先行之路。(作者系湖南省長沙縣人民政府副縣長 、湖南省新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會副會長)

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