楊顥

　　 三聚氰胺一周年之際，一篇題為《毒奶還在殘害誰？寧夏再現瘋狂黑奶收購站！》的帖子在各大網站流傳開。文章的圖片和文字顯示，盡管國家明令禁止私設奶站，但寧夏的黑奶站仍在大肆收購鮮奶，供給廠家，并存在諸多安全隱患。

　　 10月15日，寧夏自治區農牧廳在其網站上正式就此事作出澄清，稱“網上所講的兩個牛奶收購點均在銀川市平吉堡鎮境內，這是企業應奶農要求設的兩個收購點，有奶站負責人，有檢測員，所收牛奶完全符合質量標準”。

　　 然而，澄清似乎不足以徹底消除那段無法淡忘的記憶和恐慌。隨著時間的流逝，一個問題仍然縈繞在眾多消費者的心頭：三聚氰胺還會來么？

　　 輸不起的企業

　　 “現在看來，類似三聚氰胺這樣大規模的牛奶質量安全事件是不會發生了。”乳業專家王丁棉給出了這樣的回答，“現在沒有哪家企業有這么大的本錢和勇氣再去冒這個險了！”

　　 據中投顧問的研究報告，2008年除三元略有盈利之外，三大乳業巨頭虧損接近30億元。其中，伊利虧損16.8億元，蒙牛虧9.5億元，光明虧2.86億元。企業已經虧不起。

　　 中國乳制品工業協會理事長宋昆岡反思認為，首先應當從企業和行業中找原因。他列出的幾點均與企業有關，包括不是以質量求發展求生存，而是以營銷求發展、不顧企業條件盲目擴張，以至于無法有效地控制企業生產經營，產品質量保證系統有漏洞等等。

　　 蒙牛副總裁姚海濤認為，三聚氰胺事件對于乳品企業最大的改變就是，企業更加注重產品品質，特別是原奶方面。據他介紹，企業在此后增加了檢測的設備和人力，僅這一塊投入就達到6000萬元-8000萬元。

　　 被指責為奶源最為薄弱的企業之一的蒙牛，除了加大自建牧場的力度外，從去年開始奪取奶站的控制權。“現在，我們的所有奶站均已采取托管、監管或者代管的模式經營，派專人駐守。”

　　 光明乳業新聞發言人龔妍奇則給記者講了一個小故事。2009年6月，國家頒布《食品安全法》，此前的做法是，公司一般會組織質量部的員工進行相關培訓。沒想到，這次從工廠工人到各部門的職工，基本都被要求參與培訓。這一次幾千人次的培訓，在公司內部也很罕見。

　　 如今，在光明乳業負責奶源的副總裁同時也是質量副總裁，擁有一票否決制，可以因為質量原因罷免任何一位廠長或者區域總經理。

　　 如果奶源不能得到保障，寧可不建新工廠，不擴大生產規模——這是光明乳業的新方針。

　　 為光明乳業提供原奶的崇明一家奶牛場負責人陳惠明也深有體會。此前，光明奶源部在崇明安排有一名質量監督員，負責巡視島上幾十家奶牛場的質量安全。三聚氰胺事件后，光明又增加了一名監督員，來牛場的次數也明顯增多了。“以前一周來我這里一趟都不錯了，現在基本上一周要來一兩次。”陳惠明說。

　　 政府監管之手

　　 上海壹言商務咨詢公司首席分析師湯志慶對目前的乳業安全持樂觀態度：“政府對奶站，對牧場的監管，已經達到了一個比較高的層次，應該說很嚴格了。”

　　 王丁棉指出，三聚氰胺事件的爆發，與政府的監管不到位和失職有很大的關聯性。例如，奶販子的收奶站就從來沒有明確由哪一個部門來管，農業部門不管，工商部門、衛生部門和質檢或防疫部門也不管。

　　 奶站，正是被看作是牛奶產業鏈監管缺失的重地。

　　 事實上，政府也為三聚氰胺事件付出了沉重的代價。業內透露，在三聚氰胺高達百億的賠償和損失中，企業僅拿出了3億不到，其余均由政府“埋單”。

　　 在行業危機之后，國家有關部門陸續出臺了《乳品質量安全監督管理條例》、《奶業整頓和振興規劃綱要》、《食品安全法》等一系列法律、法規、政策，對收奶站、加工企業進行整頓，要求全面加強乳業質量管理和制度建設。

　　 數據顯示，今年前5個月，全國有生鮮乳收購站1.58萬個，比清理整頓前減少了4500多個，共取締流動收奶站3800多個，個體收購站減少了1900個，全國機械化擠奶站達到了1.14萬個。

　　 王丁棉認為，此次寧夏“黑奶站”事件就很能說明政府在這方面的改進：“這事后被證明為一條假新聞，而且還是網絡的，但是農業部還是很快做出了反應。”

　　 據國家農業部14日在網站上的發文稱，10月12日，農業部從網絡獲悉寧夏出現黑奶站之后，立即責成寧夏農牧廳開展調查并依法嚴厲查處，當日寧夏農牧廳已經派出2個工作組赴有關地區進行調查。10月13日，農業部又派出督導組赴寧夏開展調查，指導地方依法嚴肅治理生鮮乳收購站市場秩序。

　　 農業部同日還表示，在今年啟動實施了全國生鮮乳質量安全監測計劃，嚴厲打擊添加三聚氰胺等違禁物行為，加強生鮮乳收購站監管，維護生鮮乳收購秩序。對于違反《乳品質量安全監督管理條例》規定設立生鮮乳收購站的行為，將采取堅決取締等措施。

　　 寧夏農牧廳在15日的回應中也稱，今年以來，寧夏已先后關閉取締奶站184個，目前全區486個奶站已全部納入監管范圍。而對于“黑奶站”的報道也經調查后證明為失實。

　　 王丁棉告訴記者，今年以來，地區協會就已經組織了3次奶源抽查，加上農業部組織的，一共4次，平均下來每2個月一次，“密度很大”。

　　 尋覓長效機制

　　 “三聚氰胺這類的安全事件不會大規模出現，但是未來，局部地區，局部品牌，安全事件還是不可避免。”湯志慶說。

　　 王丁棉表示，目前如果很大程度依靠行政手段監管，仍將面臨很多難題。例如，對于奶站多的省份，用什么手段管，管不管得死，都是關鍵。以內蒙古為例，奶站數目多而分散，而監管部門就那么幾十號人，困難重重。

　　 “用市場經濟的手段管更有效。”王丁棉認為，廣東省此前之所以能在三聚氰胺事件中幸免，就是運用了這一方法。不過這需要具備兩方面條件，首先是規模養殖；其次是交易雙方簽訂合同，嚴格按合同辦事，靠誠信經營。“像一些乳企依靠人盯人的人海戰術，其實是很落后的。”

　　 對此，龔妍奇也深有體會。她反復向記者強調，企業對于質量的管理，不應該是增加人手，而是標準。“檢測出來是最基本的，企業需要進入到一個系統化管理的階段，運用自身的管理機制能夠做到先期預防杜絕。”

　　 按照光明乳業總裁郭本恒的規劃，從去年開始，質量管理體系已經完成了由檢驗型到保證型的轉變的光明乳業計劃用3-5年的時間由保證型向預防型邁進。

　　 但湯志慶表示，乳業完全實現規模化養殖還需很長一段時間，而奶站也是目前符合中國國情的一種模式，它不會很快消失，因為沒有其他模式可以替代。

　　 來自上海益民科技有限公司的朱益民有著30年奶業信息化工作的經驗。他認為，三聚氰胺事件，實質是信息監控和監管空白，造成不法行為泛濫所致，也充分暴露出中國奶業在推行信息化的深度上遠遠落后于其他行業。

　　 一個例子是，一頭只能產奶2噸的奶牛，竟能通過加入50%的水，產出3噸的牛奶。——如果此前通過信息技術進行登記了解，就完全可以防范。

　　 因此，朱益民提議，希望制定中國奶業信息化系統的國家標準和信息發布體系，促進中國奶業企業生產、流轉、銷售和監管的標準化建設，建立中央管控體系。

　　 王丁棉則透露，廣東協會方面已經就政府管理機構行政上的智能化管理的軟件開發申請立項，正待批復中。

　　 [編后]

　　 回答了乳業是否復蘇的問題，現在要解答的是，三聚氰胺是否真的已經消逝在公眾視野？

　　 肯定的回答基于幾個判斷：其一，企業已經付出高昂的代價，再也虧不起。其二，政府監管的系統更加靈敏。寧夏“黑奶站”事件才發生，農業部就已經徹查。

　　 業內玩笑著說，政府也虧不起——在三聚氰胺高達百億的賠償和損失中，企業僅拿出了3億不到，其余均由政府“埋單”。

　　 猶疑的沉吟也存在：政府在對保障公共安全方面的變化，未必能及行業細節上的變化。比如，近期市場再度出現美贊臣奶粉蛋白質超標問題，多美滋奶粉含鈣超標問題。此外，有一國內大型乳企內部人士表示，隱患依然存在，因為目前“奶源確實緊張”，而中國奶源建設實在太薄弱。

　　 國內乳企從2008年底至2009整個上半年間都將發展重點移向優質奶源基地建設和乳業上游養殖業的培養。一線品牌通過各種方式展現了其在高端奶源的掌控決心。

　　 之前的“唯市場論”已經被乳企摒棄，政府監管和商業倫理逐漸回歸。不過“唯事件論”尚未被改變。

　　 通識是事發再想對策。如果眼光放在得以幸免的上海、廣東等地，管控與防范是否也有市場經濟的手段？

　　 看著三聚氰胺淡去的背影，讓人想起典型的“黑天鵝”理論——你永遠難以判斷它或它的同類何時會回歸，你能做的只是做好準備。

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