國資委：央企退不退 關鍵看能耐

　　康怡

　　本報獲悉，國資委下一步將明確競爭領域央企的退出機制，把央企是否具有競爭力作為關鍵指標。

　　上周，國資委相關人士接受本報采訪時表示：“不管是民營企業，還是國有企業，市場是真正的試金石，能在競爭中獲勝的，不管是什么性質的企業，都應該讓它存活。”

　　從最初的“央企有所為有所不為，有進有退”，到把競爭性領域央企推向市場，再到這次明確通過競爭優勝劣汰，國資委有關競爭性領域央企的改革思路，最終呈現清晰的脈絡。

　　不過，這樣一個思路并沒有得到業界的認可。“希望這只是一個短期的現象和表態，否則這將是國有經濟布局和結構調整的一種倒退。”上海天強管理咨詢公司總經理祝波善說。

　　金融危機讓中國民營力量迅速衰弱，而中央政府一攬子刺激計劃又讓央企空前壯大。一上一下之間，兩方力量相較，就像一個重量級拳手和一個業余拳擊運動員，兩者之間競爭何來公平可言。

　　國資委研究中心企業改革與發展研究部部長王志鋼建議，眼下不宜鼓勵央企與民企進行所謂的公平競爭。“過幾年，民營經濟緩過勁兒之后，再提這個思路更為妥當。”

　　明確退出路徑

　　在山西，歷史上最大的一次國企并購行動正在如火如荼地進行；在南京，身為央企的中糧地產本周又將廣受業界關注的江寧區九龍湖G47地塊收入囊中，這種“飛速前行”的突進成為當下央企最引人注目的動作。

　　“有進有退”這四個曾經被用來引導國有企業的改革方向的“指揮棒”在當下開始失靈，或許此時用 “只進不退”來形容會更加貼切。

　　盡管在最近一次央企負責人會議上，國資委主任李榮融再次強調說，“國有企業不能再犯以前的錯誤，什么行業都搞，除了涉及到國民經濟命脈的、涉及到國家安全的外，其他領域我認為都可以放開。”但國資委副主任邵寧近日則表示說，央企并不是不退，而是找不到好的接盤者。

　　邵寧說，在中國現階段經濟發展中，把國有大企業退給民營企業風險很大。“總體上講中國的民營企業還處于發展的初級階段，即家族企業階段。”

　　在這樣一個邏輯下，國資委希望通過市場來決定競爭性領域央企是否生存，便顯得順理成章。

　　國資委相關人士進一步解釋說，對于央企的退出問題，不能單純的理解為，只要是處于重要行業、關鍵領域以外的就要退出，應該從企業的競爭力上去定奪。“不管是民營企業，還是國有企業，能存活下來的不管是什么行業的，都應該讓它存活。”

　　國資委研究局人士也對此表示，以前讓企業退出，是一種行政化的命令，但是現在國資委的出資人身份進一步明確，行政色彩逐步淡去，因此也應該用市場化的手段來調整國有經濟的布局，本著優勝劣汰的原則，讓國有企業和民營企業競爭。

　　改革反復

　　國有經濟結構和布局調整始于1999年，當時中共十五屆四中全會通過的 《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》明確指出了國有企業的改革方向：“有進有退”，“有所為有所不為”。

　　哪些領域進，哪些領域退？《決定》給出了具體的答案：要加強三種行業和兩類產業：國家安全行業；自然壟斷行業；提供重要公共產品和服務的行業；支柱產業以及高新技術產業中的重要骨干產業。

　　同時，《決定》還指出：“在其他行業和領域，鼓勵和引導個體、私營等非公有制經濟的發展。”在當時，業界將此普遍理解為國家所要控制的只是三種行業和兩類產業，此外都要放開，國有企業要從競爭性行業退出。

　　國有企業從一般競爭性領域退出的高峰隨即出現，各地政府都搶在國資委的前面處置國有資產。一時間，外資、民營并購、管理層收購此起彼伏，收購國企成為民營企業家最熱衷的話題。

　　轉折來自于2004年8月，郎咸平在復旦大學以《格林柯爾：在“國退民進”的盛宴中狂歡》為題發表演講，“郎顧之爭”開始打響，隨著對國有資產流失等話題的爭論，中國高層對國企改革的思路開始發生變化。

　　2005年，國資委官員也開始在不同場合否定“國有經濟應當從一切競爭性領域全部退出”觀點，認為這種觀點是對國有經濟“有進有退”的片面理解。

　　2006年底，國務院最終確定七大涉及國家經濟命脈和國計民生的領域，同時提出競爭領域將國有企業推向市場。

　　在當時的市場環境下，業界普遍認為一旦進入市場競爭，國有企業必將逐步退出市場。甚至，業界迅速勾勒出了100多家央企未來的進退路線圖。

　　但事實的發展顯然超出了業界預期。因為政策對央企的扶持，和央企自身實力的不斷壯大，2007年開始，國進民退、新國有化的聲音不絕于耳。

　　質變發生在了2008年四季度開始的全球性金融危機。為了應對經濟危機的沖擊，中國政府迅速出臺以4萬億刺激計劃為主的一攬子GDP“保八”計劃。而政策對“共和國長子”的傾斜也顯而易見，這一刺激計劃中近九成的項目都被國有大中型企業拿下，央企更是成為大規模投資的最大受益者。

　　何來公平

　　對于國企與民企在當下展開所謂公平市場競爭的官方思路，數位長期研究國有企業改革的人士提出了質疑。

　　他們提到，首先什么是公平的競爭環境，如何能夠保證這樣一個競爭環境。其次，金融危機之下，民營企業力量迅速衰弱，國企快速壯大。即便真的實現了競爭環境的公平，兩類企業之間已經不可能發生真正的競爭。

　　國資委研究中心企業改革與發展研究部部長王志鋼說：“希望這只是個階段性的現象。金融危機剛剛過去，央企也受了傷，為了保值增值可能需要在競爭性領域多做一些。”

　　但他隨即強調說，一旦外部環境恢復正常了，國有經濟就應該義無反顧地退出，不能因為在某個領域賺錢就不退。

　　事實上，更為令人擔憂的事情正在發生，在雄厚資金的支持下，央企的觸角開始去觸動那些已經退出的領域或行業。近期，央企競購地王、整合煤炭、礦產資源，都體現了這樣一種趨勢。為此，中國民(私)營企業經濟研究會顧問保育鈞開始疾呼，一定要劃定國有企業的邊界。

　　祝波善則開始擔心國有企業未來大面積虧損的問題。雖然國資委每年的統計顯示央企利潤增長很快，但實際上央企利潤的80%以上來自石化、電信、煤炭等行業不到10家的壟斷企業。很多國有企業要么經營困難，要么產能過剩。此次央企大規模收購能否盈利，是一個需要關注的問題。

　　“我們要求國有經濟有進有退，是為了建立真正的市場經濟體制。上述現象貌似公平，實際上可以說是一種倒退。”祝波善說，“不過我相信，這應該只是國有經濟布局調整中的一個小反復，很快就會過去。”

　　來源：經濟觀察網

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