□作者 張新法

　　作者系銀河證券

　　研究總監、宏觀分析師

　　我國收入分配制度改革似已拉開序幕。收入分配制度改革的關鍵是要實現收入分配合理化，提高廣大城鄉居民的可支配收入，這樣才能透過刺激消費需求增長來促進經濟增長。

　　在當下我國經濟正處在企穩回升的關鍵時期，擴大內需特別是消費需求，對實現我國“保增長，調結構”的目標尤為關鍵。但是，當下收入分配制度不合理、收入差距過大，限制了我國刺激消費需求拉動經濟增長的活力與動力。因此，啟動并推進收入分配制改革，對刺激消費需求進而推動經濟增長至關重要。

　　從最近國稅總局取消“雙薪”計稅、國資部門規范央企業負責人薪酬管理、實施事業單位績效工資改革及傳聞國家發改委已制訂《關于加強收入分配調節的指導意見（征求意見稿）》等信息來看，當前國內收入分配體制改革似已進入“現在進行時”。

　　筆者認為，由于收入分配關乎各方面的切身利益，因而推進收入分配改革、實現收入結構的優化，對政策的制定者而言，需要的不僅是勇氣和決心，更重要的是在政策思維層面要實現兩個新的突破。

　　首先，推進收入分配改革，須將共識化為行動。在我國現行分配體系下，不同行業的收入差距較大，強化了大多數居民“儲蓄意愿上升、消費意愿下降”的傾向，使經濟增長失去了消費這一重要的引擎。時至今日，在金融危機沖擊下，現行收入分配制度已嚴重影響了我國經濟的短期穩定與長期發展，收入分配制度亟待改革已經成為一種共識，當下的關鍵在于如何化“共識”為“行動”。

　　其次，推進收入分配改革，還要圍繞收入結構的優化進行戰略性布局，從源頭上解決收入分配的失衡；積極推進各項配套措施，以實現收入分配合理化，最終提高廣大居民的收入。他山之石，可以攻玉。在1960年，日本曾實施過“國民收入倍增計劃”，并于7年后實現了國民收入增加一倍的目標，使日本在1968年成為當時僅次于美國的第二大經濟強國。日本的經驗告訴我們，要想成功實現國民收入的倍增計劃，不僅要有經濟高速發展的有力保障，而且具備經濟結構和收入結構優化等方面優勢也至關重要。

　　有鑒于此，未來我國收入分配制度改革宜從以下兩個方面入手：

　　一是從初次分配領域入手，提高勞動者報酬比例。長期以來，我國勞動者報酬占GDP的比例偏低、國民收入分配向國家和資本所有者傾斜的現象一直比較突出。由中國社科院發布的《2008年社會藍皮書》顯示，近年來我國勞動報酬所占國民收入比重逐年下降。在上世紀90年代以前，勞動者報酬占比為50%以上，2001年后這個比重不斷下降，到2006年已下降到41%。與此同時，營業盈余比重由原來的20%提高到2006年的30.6%。在2000-2008年，我國財政收入年均增長20.4%，但職工的實際工資年均僅增長15.7%。這表明，我國國民收入結構失衡，特別是勞動者報酬所占國民收入比重的不斷下降，已明顯抑制了居民的消費意愿，并限制了刺激消費對拉動經濟增長的促進作用。

　　為此，我們要從以下幾個方面入手來努力提高勞動者報酬比例。首先，要拓寬民間投資的領域和范圍，打破壟斷的“玻璃門”，讓民間投資有機會進入高利潤行業；其次，國家要加大對國企的利潤分紅，并加大稅收等分配手段的調節力度，這樣國家才能將更多的資金投向教育、醫療、社保等公共服務領域，讓老百姓分享壟斷國有企業的利潤。此外，在企業內部，要增強員工的利益話語權力，避免資本過度侵占勞動力報酬分配。

　　二是在再分配領域，我們可以通過減免稅費的方式讓利于民。這包括三方面內容：一是政府通過減免稅費的方式讓利于企業，然后再由企業通過提高勞動者報酬的方式讓利于民；二是政府通過清理不合理收費、罰沒的方式直接讓利于民；三是繼續推進和深化個人所得稅改革，在暫停提高個稅起征點之后，個稅改革需要新的突破，總的目標是將個人所得稅制從分類征收到綜合征收、由按人征收改為按家庭征收。由此，我們要充分發揮個人所得稅收入分配的調節功能。確實，健全我國的再分配機制，實現分配的公平，對刺激我國消費需求增長意義重大。

　　當然，我國收入分配制度改革的關鍵是要提高居民的可支配收入，因為只有城鄉居民的可支配收入增加了，他們才會增加其消費需求，才能最終實現提高消費需求來促進經濟增長。