圖為中國國家主席胡錦濤。（圖片來源：新華社）

　　潘基文精心安排聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)言環(huán)節(jié)：給奧巴馬一點壓力？

　　馮迪凡

　　聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCC)的網(wǎng)站首頁上，哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會紅色的倒計時數(shù)字煞是醒目。

　　在通往哥本哈根的節(jié)點上，聯(lián)合國秘書長潘基文苦心安排了聯(lián)合國氣候變化峰會。而中國領(lǐng)導層為支持哥本哈根大會而付出的建設(shè)性努力，同美國政府的裹足不前形成強烈對比。在22日的峰會上，中國國家主席胡錦濤提出，爭取到2020年，中國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放(碳排放強度)比2005年顯著下降。相較之下，美國總統(tǒng)奧巴馬僅提出了一些限制排放的小型國內(nèi)政策。

　　“昨天的亮點只可能屬于中國。”一家國際環(huán)保組織的氣候與能源項目經(jīng)理楊愛倫對CBN表示，“這是中國在國際上首次明確承諾，要把經(jīng)濟增長與環(huán)境污染和碳排放增長脫鉤。”

　　潘基文巧妙安排發(fā)言順序

　　潘基文對此次峰會發(fā)言環(huán)節(jié)的精心安排，頗有一番看頭。

　　在第一階段，從潘基文到聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)主席拉金德拉·帕喬里、奧巴馬、馬爾代夫總統(tǒng)納希德，再到胡錦濤，這一發(fā)言順序包括了哥本哈根大會能否取得成功的關(guān)鍵人物或象征性人物。潘基文甚至安排在第一階段結(jié)束后就舉行記者會，其用心可窺一斑。

　　楊愛倫說，除奧巴馬外的發(fā)言人，或是相關(guān)國際組織的領(lǐng)導人，或是氣候變化方面姿態(tài)積極國家的領(lǐng)導者，而馬爾代夫是小島嶼國家的代表，極有可能沉沒于全球變暖導致的海平面上升。這樣的安排是希望能對奧巴馬本人制造一點壓力。

　　潘基文以一句“氣候變化是21世紀最重要的地緣政治和經(jīng)濟議題”開場，對100多位全球領(lǐng)袖表示，在哥本哈根大會第一輪談判之前，只剩下15個有效的談判日了，他敦促領(lǐng)導人們向各自的談判團隊授予更多的權(quán)力。

　　而因深陷國內(nèi)醫(yī)療保險改革的政治泥潭，奧巴馬的發(fā)言并未有太多的突破。他歷數(shù)了美國新政府對清潔能源產(chǎn)業(yè)的投資、在新能源經(jīng)濟方面設(shè)立新標準及對參眾兩院通過氣候變化應(yīng)對法案(《清潔能源安全法案》)而進行的施壓。

　　氣候組織(Climate Group, 非政府機構(gòu))中國政策與研究項目總監(jiān)喻捷對CBN記者表示，奧巴馬目前確有難處——就在奧巴馬非常“原則性”的講話公布后，美國共和黨馬上跳出來，指責奧巴馬“靈活和實際的應(yīng)對全球變暖的方案”之說是試圖把二氧化碳減排強加給美國。

　　而納希德的發(fā)言被安排在“黃金檔”——正在奧巴馬之后。他的發(fā)言顯示出悲壯的色彩。

　　“我們站在這里告訴你們事情有多糟糕，我們警告過你們，除非行動快速而有決斷力，我們的以及其他類似于我國的國家，都會在本世紀末之前消失在高漲的海水中。”納希德說。

　　中國5年“減碳”15億噸

　　據(jù)新華社報道，胡錦濤在峰會表示，中國已經(jīng)制定和實施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標。僅通過降低能耗一項，中國5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億噸標準煤，相當于少排放15億噸二氧化碳。

　　胡錦濤指出，今后，中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強有力的措施：

　　一是加強節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。

　　二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。

　　三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

　　四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。

　　楊愛倫評論說：“中國目前還是一個發(fā)展中國家，作出這樣的承諾相當不易。”

　　喻捷對CBN記者表示，“十一五”規(guī)劃中節(jié)能減排政策的實施，令發(fā)達國家對中國在減排問題上的壓力明顯減弱。因此，目前中國政府傾向于在國內(nèi)認真做事。至于是否將上述內(nèi)容寫入哥本哈根大會及其后續(xù)會議達成的最終協(xié)議，則主動權(quán)在中國手中，因為問題比較復雜，涉及可監(jiān)測、可核查與可報告的問題。

　　兩大陣營難談攏：錢作怪

　　胡錦濤在峰會發(fā)言中還強調(diào)了共同應(yīng)對氣候變化應(yīng)堅持的四項原則：履行各自責任是核心，實現(xiàn)互利共贏是目標，促進共同發(fā)展是基礎(chǔ)，確保資金技術(shù)是關(guān)鍵。

　　然而，一些西方國家目前仍在采取分裂發(fā)展中國家陣營的策略。

　　一些西方國家將發(fā)展中國家“分層”并提出，對于溫室氣體排放量較大、責任較重的國家不提供資金資助，對于最貧窮國家則提供資金支持。樂施會氣候變化項目官員李寧表示，歐盟就是按照國家GDP總值來劃分發(fā)展中國家的。

　　喻捷則表示，目前一些發(fā)展中國家表示“給多少錢做多少事”，而美國表示應(yīng)該先承諾后資助，雙方明顯無法合拍。

　　歐盟已表示，到2020年發(fā)展中國家每年需要1000億歐元來應(yīng)對氣候變化，其中發(fā)達國家應(yīng)提供220億～500億歐元的支持，歐盟愿承擔其中的10%～30%。

　　而美國方面也不愿填補余下的缺口。據(jù)美國氣候變化問題特使托德·斯特恩本月在一次聽證會上解釋，美國在2012～2020年間，最多可提供370億～710億美元，其中在防止森林采伐方面可提供270億～550億美元；發(fā)展清潔能源方面可提供50億～110億美元，在適應(yīng)氣候變化方面可提供50億～110億美元。

　　“這也還僅僅是個建議，不一定能(在美國國會)通過。”喻捷表示。

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