李秀中

　　9月4日， 82歲的孫士華開始搬離位于成都量具刃具廠的家屬樓。這里的人大部分已經(jīng)都搬走了，小區(qū)馬上就要拆遷。在二環(huán)路對面，早幾年已經(jīng)完成搬遷的舊廠區(qū)已經(jīng)建起了商業(yè)樓盤。

　　在拔地而起的棟棟商品樓之間，紅色的蘇式辦公樓被保存了下來，這棟樓將被改建成博物館。在成片推倒的舊樓廢墟中，這里還可以找尋到成都量具刃具廠乃至整個成都工業(yè)50多年的變遷歷史。

　　9月15日，阿里巴巴旗下阿里軟件成都運營服務(wù)中心正式啟動。今年6月29日，阿里巴巴宣布將投資1億美元在成都建設(shè)西部基地。阿里軟件成都運營中心成為“再造一個阿里巴巴”計劃的先行者。

　　阿里巴巴將在成都高新區(qū)購買200畝土地興建基地。而在成都高新區(qū)，已經(jīng)聚集了諸如英特爾、中芯國際等一大批著名企業(yè)。因此，阿里巴巴即將興起的基地似乎又可以窺見成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。

　　從一退一進(jìn)之間，60年來成都的發(fā)展路徑已經(jīng)被清晰地折射出來。成都工業(yè)的標(biāo)志從煙囪林立的東郊轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的南部和西部的高新區(qū)。而這背后引發(fā)的是一場更為深刻的變革：“全域成都”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

　　城市形態(tài)根本轉(zhuǎn)變

　　1953年，孫士華和2000多名哈爾濱量具刃具廠職工一起來到成都，這套人馬包括了從工人一直到廠長的各個崗位，他們將在這里興建一座新的工廠。而當(dāng)時成都留給他的印象是，物質(zhì)豐富、價格便宜，“3毛錢可以買10個雞蛋”。

　　“成都以前一直是消費型城市，沒有什么工業(yè)基礎(chǔ)。”成都市發(fā)改委綜合處處長李椿介紹說。而成都市經(jīng)委提供的資料顯示，1949年以前，成都全市工業(yè)總產(chǎn)值僅為1.08億元，其中小手工業(yè)戶1.4萬戶，占了全市工業(yè)總戶數(shù)的98.8%；機械化、半機械化生產(chǎn)的工廠企業(yè)僅有一些規(guī)模很小的紡織廠、發(fā)電廠、提供修理服務(wù)的機械廠、汽車修配廠、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、磚瓦廠。

　　孫士華剛到成都時，住在水碾河路，這里原本是為興建第二汽車廠準(zhǔn)備的生活區(qū)。那時候附近還都是農(nóng)田，而且城里大多是低矮的棚戶和瓦房。成都市建設(shè)委員會副主任孫明介紹說，解放初期，成都的城區(qū)僅18平方公里。

　　轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在1953年，當(dāng)時國家156個重點項目中有8個落戶成都。成都量具刃具廠從1953年開始修建，孫士華介紹說，到1958年投產(chǎn)，廠里已經(jīng)有4000~5000人。同年，一大批大型企業(yè)在成都東郊破土動工，東郊成為工業(yè)集中開發(fā)的熱土。

　　1958年3月，成都量具刃具廠和國營715廠的西南無線電器材廠（后改名宏明無線電器材廠），分別迎來在成都參加中央工作會議的毛澤東和劉少奇的視察。

　　而此時，成都的城市形態(tài)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。成都市的規(guī)劃起于1953年，1955年川康合省以后，國家批準(zhǔn)成都市城市發(fā)展目標(biāo)：省會，精密儀器、機械制造及輕工業(yè)城市。

　　孫明介紹說，1959年對規(guī)劃方案進(jìn)行了調(diào)整，擴大了城市規(guī)模，遠(yuǎn)期目標(biāo)達(dá)到120萬~150萬人。而通過路網(wǎng)的調(diào)整和擴展，成都進(jìn)入了“躍進(jìn)”式發(fā)展，在緊鑼密鼓的東郊工業(yè)建設(shè)熱潮中第一次急劇膨脹。

　　經(jīng)過“一五”、“二五”時期的大規(guī)模建設(shè)，成都工業(yè)從小到大，從弱到強，產(chǎn)業(yè)配套逐步完善，電子、機械、冶金、化工、紡織、輕工、建材、食品等產(chǎn)業(yè)初具雛形和規(guī)模，奠定了工業(yè)的基礎(chǔ)。到1965年，全市有工業(yè)企業(yè)2270戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10.52億元。

　　三線建設(shè)時期，四川是三線建設(shè)重點地區(qū)之一，成都是西南三線建設(shè)的指揮中心。從1965年到1976年，四川的三線建設(shè)共投入建設(shè)資金335億元(按現(xiàn)市值估計約5000億元)，占解放以來到1976年國家在四川總投資的80%左右。

　　按照中央部署，“一線”地區(qū)的一些重要企業(yè)迅速內(nèi)遷成都，成立了四川齒輪廠等企業(yè)。同時，國家投資新建、擴建、改建了成都飛機公司、成都發(fā)動機公司等大中型骨干軍工企業(yè)。這一批企業(yè)的調(diào)遷、興建和投產(chǎn)，充實了成都工業(yè)的實力，提高了技術(shù)裝備水平和經(jīng)營管理水平，大大增強了成都機械制造、電子元器件制造和軍事裝備制造能力，在全國同行業(yè)中占有重要地位。

　　而此時，成都工業(yè)產(chǎn)品的門類增多，生產(chǎn)檔次亦相應(yīng)提高，能夠批量生產(chǎn)無縫鋼管、汽車、機械成套設(shè)備、量刃具、化肥、基礎(chǔ)化工原料、抗菌素等上百個現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品。無縫鋼管、抗菌素、量具刃具等一批現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品在全國達(dá)到領(lǐng)先水平。同時，成都還成為全國四大電子基地之一和殲擊機、雷達(dá)生產(chǎn)基地之一，到1977年，全市有鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)4010戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值36.53億元。

　　“從建國初期到三線建設(shè)時期，成都的工業(yè)體系和城市經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)型。”李椿說，成都由消費型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代工業(yè)體系的城市，工業(yè)門類比較齊全，特色比較明顯——以電子工業(yè)、機電等為代表，而不是以重工業(yè)見長。

　　東郊的輝煌和衰落

　　作為這場巨變的親歷者，孫士華當(dāng)初并沒想過會在這待上一輩子。初到成都時，出去吃飯，飯店老板說“煞過了（打烊了）”讓他百思不得其解。而如今，他說話時，四川話和普通話，還有老家江陰的口音已經(jīng)夾雜在一起。

　　事實上，當(dāng)時孫士華和成都本地市民交往很少，相對于后者，東郊企業(yè)的職工形成獨立的組織體系存在著，甚至與當(dāng)?shù)貐^(qū)政府“幾十年老死不相往來”，東郊企業(yè)享受著榮耀，而且東郊企業(yè)職工的待遇是其他地方?jīng)]法比擬的。

　　剛到成都時，孫士華每個月就有80元錢的工資，妻子1956年加入該廠，一個月38元。到上世紀(jì)60年代，兩口子的工資加上獎金，一個月有130多元，這些收入不僅可以維持自己家里的生活，還可以幫補他的兄弟姐妹的學(xué)習(xí)、生活。

　　當(dāng)時，作為中層管理干部的孫士華一個月有22斤糧，妻子是車間工人，在當(dāng)時向一線工人傾斜的分配制度下，一個月有37斤糧。因此，即使在三年自然災(zāi)害時，他們也并未遭到饑餓的威脅。孫士華介紹說，當(dāng)時廠里效益很好，創(chuàng)造的財富、上交利稅一直排第一。

　　這種良好的效益在上世紀(jì)80年代更加明顯。“天天排隊要貨，供不應(yīng)求，幾乎每個職工都有人找?guī)兔τ嗀洝保�甚至孫士華家鄉(xiāng)人也過來要求訂貨。他介紹了一個這樣的場景：當(dāng)時供應(yīng)科的辦公室，每個要貨的人來訂貨時一般會遞上一支煙，而一天下來，桌子上已經(jīng)擺滿了煙。

　　而在這個時期，成都工業(yè)迎來了鼎盛時代——在東郊不足40平方公里的土地上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)就有169家，從業(yè)人員達(dá)15.3萬人。無縫鋼管產(chǎn)量居全國第一、電纜產(chǎn)量居全國第一、光學(xué)玻璃產(chǎn)量占全國的60%。

　　東郊成為成都工業(yè)發(fā)展的標(biāo)志，在這里布局了一大批電子、機電制造等產(chǎn)業(yè)，先后聚集了253家中央、省、市屬大中型企業(yè)。1990年，東郊工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的52.4%，占全市國企工業(yè)總產(chǎn)值的75%以上。

　　不過，輝煌轉(zhuǎn)瞬即逝。在享受“雙軌制”帶來的紅利過后，市場經(jīng)濟體制確立，這些企業(yè)開始面臨巨大的困境。“東郊開始衰落，市場經(jīng)濟確立后，企業(yè)機制很不適應(yīng)，出現(xiàn)效益不好、下崗工人多、引發(fā)一系列社會矛盾。”成都市成華區(qū)發(fā)改局副局長肖偉說。

　　孫士華回憶，上世紀(jì)80年代末和90年代初，成都量具刃具廠經(jīng)營開始出現(xiàn)困難，出口也受阻，此時公司還向員工集資應(yīng)對。相對其他企業(yè)，成都量具刃具廠的處境還較為寬松一點。爾后成都量具刃具廠開始進(jìn)行改制，每個職工可以購買1000股，不過，不到一年，孫士華將這些股份以13元/股賣掉了。

　　東郊工業(yè)區(qū)絕大部分位于成華區(qū)。東郊工業(yè)區(qū)的衰落更嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。肖偉說：“隨著城市發(fā)展，修建的一環(huán)路穿過了東郊生活區(qū)，其他區(qū)域圍繞一環(huán)路迅速發(fā)展起來，但是成華沒有發(fā)展空間，錯過了第一次發(fā)展機遇；二環(huán)路又從生產(chǎn)區(qū)穿過，同樣成華第二次發(fā)展機遇也沒有抓住。”

　　而此時，一個嚴(yán)峻的問題又?jǐn)[在面前，在城市擴張以后，東郊工業(yè)區(qū)已經(jīng)逐漸位于城市的核心區(qū)。而此時的工業(yè)區(qū)，煙囪林立，沙河上有很多排污口，環(huán)境正承受不堪之重。

　　成華區(qū)向省市領(lǐng)導(dǎo)匯報的調(diào)研材料這樣描述：隨著城市建設(shè)的發(fā)展和擴大，原來意義上的東郊已變成成都市中心城區(qū)的一部分。過度集中的工業(yè)企業(yè)，不僅使東郊的“三廢”突出，“熱島”效應(yīng)明顯，城市環(huán)境受到嚴(yán)重影響，而且企業(yè)布局零亂，土地利用率低。不少企業(yè)廠房破舊、設(shè)備老化、工藝落后、經(jīng)營困難。

　　不僅如此，由于計劃經(jīng)濟時代遺留的體制與機制問題，使東郊城市功能難以完善配套，損害了城市形象，企業(yè)發(fā)展也受到嚴(yán)重制約。到2000年，東郊169戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)322億元，凈資產(chǎn)106.6億元，僅實現(xiàn)銷售收入141.14億元，凈利潤為－5979萬元。

　　“80年代，流傳找朋友要找420廠的口號；成都市區(qū)還都是低洼棚戶，東郊就已經(jīng)都是樓房。”肖偉回憶說，然而，在其他區(qū)域日新月異地發(fā)展時，引以自豪的東郊工業(yè)區(qū)開始沒落了。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的崛起

　　就在東郊衰落的同時，另外一塊面積87平方公里的經(jīng)濟版圖異軍突起，成為成都經(jīng)濟增長新的原動力，這就是成都市高新區(qū)。

　　成都市高新區(qū)自1991年被批準(zhǔn)為首批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以來，主要指標(biāo)年均增幅超過70%。目前，綜合實力位居全國56個國家級高新區(qū)第四位，與北京中關(guān)村、上海張江、深圳高新區(qū)并駕齊驅(qū)。

　　2008年8月15日，全國六大高新區(qū)在成都共同簽署了《建設(shè)世界一流高科技園區(qū)成都共識》，提出將創(chuàng)建世界一流的高科技園區(qū)，塑造多個具有國際競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新集群。成都高新區(qū)表示，力爭到2012年完成創(chuàng)建“世界一流園區(qū)”的階段性目標(biāo)。

　　成都市高新區(qū)發(fā)展策劃局局長湯繼強說，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前還不是成都市的第一大產(chǎn)業(yè)，對GDP的貢獻(xiàn)率還不是最大，但這是成都產(chǎn)業(yè)和城市未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

　　成都高新區(qū)規(guī)劃面積87平方公里，由南部園區(qū)和西部園區(qū)組成。南部園區(qū)依托成都市城市新中心和天府新城建設(shè)，重點發(fā)展科技創(chuàng)新、軟件研發(fā)、總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)成為以軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的科技商務(wù)新城。西部園區(qū)重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥和精密機械制造產(chǎn)業(yè)，著力打造功能配套完善的綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　目前，高新區(qū)共有各類企業(yè)6000多家，注冊資本240億元，有年銷售收入過10億元的企業(yè)7家、過億元的企業(yè)50多家。園區(qū)內(nèi)共有外商投資企業(yè)500多家，世界500強投資的企業(yè)有24家。

　　經(jīng)過20年的快速發(fā)展，成都高新區(qū)已經(jīng)形成了以微電子和軟件為主導(dǎo)的電子信息產(chǎn)業(yè)、以中醫(yī)藥現(xiàn)代化為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以先進(jìn)制造技術(shù)為特征的精密機械制造產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及集成電路、軟件、生物醫(yī)藥、精密機械、通信、光電顯示六大特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　今年1月~6月，成都高新區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值182.3億元，同比增長25.4%；工業(yè)增加值122.2億元，增長30.4%，其中電子信息、生物醫(yī)藥、精密機械制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值96.8億元，增長42.8%；外貿(mào)出口14.5億美元，增長91%。

　　“高新區(qū)被市里面特別看重，并寄予厚望。”湯繼強表示。2001年后，成都確定了未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，就是建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)基地。而成都進(jìn)行戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇，可以從成都市委書記李春城拜會馬云窺見一斑。

　　李春城認(rèn)為，阿里巴巴的商業(yè)模式

　　對傳統(tǒng)商業(yè)活動產(chǎn)生了革命性效果。由于地理環(huán)境的約束，成都本身有不利因素，但是，因為技術(shù)進(jìn)步，把區(qū)域上和物流上的障礙給抹平了。因此，成都完全有條件發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且不輸于沿海城市。成都相對于其他西部城市條件最好，潛力最大。

　　事實上，作出這一戰(zhàn)略選擇，是基于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和地方條件的綜合考慮。成都地處內(nèi)陸地區(qū)，不靠海、不沿邊，地理上通江達(dá)海的不利因素造成其在制造業(yè)方面的競爭劣勢，“發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，運輸成本降低，按照目前的通達(dá)條件，這是最適合成都發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。”李椿說。

　　2003年，英特爾落戶成都成為轟動一時的新聞，在此之后，成都空港建設(shè)大幅推進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)品更多是通過空運進(jìn)行，而不是需要通過鐵路和水運出海，這使得成都規(guī)避了地理上的短板，還贏得優(yōu)勢。“成都到阿姆斯特丹的航線異常火爆，從成都起飛比北京、上海更近。”湯繼強介紹說。

　　李椿表示，成都未來的發(fā)展就是要結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在國家對成都“三中心、兩樞紐”的定位中，三個中心即西部物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心，其實都是服務(wù)業(yè)。

　　調(diào)整和演進(jìn)

　　在高新區(qū)崛起的同時，對東郊的調(diào)整和改造被擺在決策者面前。2001年，成都市委、市政府決定，通過5~10年的努力，完成對東郊工業(yè)區(qū)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整“退二進(jìn)三”。

　　根據(jù)規(guī)劃，東郊工業(yè)園區(qū)的企業(yè)大部分將搬遷，東郊將轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙鞘兄行摹⒏敝行摹⑵瑓^(qū)中心、居住中心四級中心組成的結(jié)構(gòu)模式，形成以沙河為紐帶、向東放射道路為軸線，集生活居住、物流配送、金融商貿(mào)、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑為一體，功能齊全、設(shè)施完善、空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū)。

　　“成華將由工業(yè)區(qū)向生態(tài)服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)變。”成華區(qū)委書記何立斌介紹說。當(dāng)然，東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整也帶來了階段性產(chǎn)業(yè)空心化，新的產(chǎn)業(yè)怎么進(jìn)來。我們的發(fā)展思路就是“退二進(jìn)三”，就是要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟。

　　這一措施歷時6年，不僅使160戶企業(yè)重獲新生，而且使城市形象顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。但是，肖偉說，“5年很艱難，工業(yè)調(diào)出去，當(dāng)時服務(wù)業(yè)并沒有馬上出來。城市發(fā)展欠賬太多，東郊不是完整意義的城市，很多企業(yè)沒有載體，沒有寫字樓，原來只有廠區(qū)和生活區(qū)。”

　　為此，成華區(qū)花大力進(jìn)行環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以房地產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，搞住宅開發(fā)和商業(yè)開發(fā)，加大商業(yè)配套比例。肖偉說，2007年開始，隨著土地一塊塊上市，東郊逐漸走出低谷，固定投資、財政收入慢慢提升，逐步確定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給城市帶來了生命，成華區(qū)內(nèi)生出新的增長機制，人口聚集的力度也在加強，過去由單一產(chǎn)業(yè)工人變成了科技人員、服務(wù)業(yè)人員的匯聚，拉動了消費的增長。工業(yè)區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變成生態(tài)服務(wù)區(qū)。同時，龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟城也開始引進(jìn)中央級的、大的研究服務(wù)機構(gòu)，比如中國工程技術(shù)研究院等。”何立斌表示。

　　顯然，這并不僅是產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的調(diào)整。一方面，由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，另一方面，企業(yè)借搬遷之機進(jìn)行技改，增強了企業(yè)的競爭力，而且一些企業(yè)在搬遷的同時又進(jìn)行了改制。

　　與此同時，服務(wù)業(yè)逐漸壯大。進(jìn)入成都12年的成都伊藤洋華堂公司第四家店10月將在宏明廠廠址附近開始營業(yè)。其董事長、總經(jīng)理三枝富博說，成華區(qū)的住宅開發(fā)如雨后春筍，未來發(fā)展很好，目前商業(yè)設(shè)施欠缺凸顯出來，正是商機所在。

　　三枝富博表示：“我們更看重將來性和發(fā)展性。我們進(jìn)行了四五次調(diào)查，主管上任前還親自去調(diào)查，正是知道這個大背景，才決定去的。這家店，我們希望第一年能實現(xiàn)銷售收入5億元。”

　　投資75億元、占地面積2700畝龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟城從2007年開始建設(shè)，目前已經(jīng)成型。投資方上海裕都集團董事長張鈞介紹說，當(dāng)初安排了7個人來考察，帶回100多頁的調(diào)查報告。他認(rèn)為，成都地理位置好，總部經(jīng)濟有需要，而成華作為老工業(yè)基地，面臨二次改造，這些有利因素促使他決定投資。

　　這種轉(zhuǎn)變已經(jīng)收到明顯效果，“2005年，成華區(qū)的GDP為180億元，到2008年已經(jīng)增長到298億元。財政收入已經(jīng)得到極大改善，2005年是26億元，2008年達(dá)到64億元。而財政的主要來源就是，新一輪固定投資建設(shè)帶來的稅費，服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟的發(fā)展替代并超過了過去的財源。”何立斌介紹說，“這些數(shù)據(jù)說明，我們新的產(chǎn)業(yè)定位得到了市場的檢驗，取得了初步成效。”

　　“成華的發(fā)展印證了城市發(fā)展必然要由工業(yè)向服務(wù)業(yè)升級，最終，城市經(jīng)濟要以服務(wù)業(yè)為核心和基礎(chǔ)，這也是城市發(fā)展的必然歷程。這是60年發(fā)展的感悟。”何立斌表示。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“成都模式”

　　在這種轉(zhuǎn)移中，成都開始觸及到更深層次的變革。在回顧東郊的變遷和成華的變革，何立斌表示：“東調(diào)是區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)的結(jié)果。成華及東郊變革的前提就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　其實，在決定進(jìn)行東調(diào)之后，面臨的最直接問題就是，錢從哪兒來，人怎么解決？此前老東郊企業(yè)不是沒想過搬遷，只是苦于沒錢。

　　2001年4月，時任成都市市長的李春城赴大連考察大連搬遷115家企業(yè)的經(jīng)驗。當(dāng)年8月，成都市政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委《關(guān)于成都市東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和建議》。“基本思路就是利用東郊土地與區(qū)縣土地的級差地租作為基本動力，對企業(yè)實施搬遷改造。”肖偉介紹說。

　　與大連市由政府出錢幫助企業(yè)搬遷、收回土地出賣的方式不同，成都決定用“政府推動、企業(yè)為主、市場運作”的方式——成都市土地儲備中心對搬遷企業(yè)的原廠土地進(jìn)行“預(yù)收購”，提供搬遷所需的啟動資金。騰出的土地交付市場拍賣，所得資金再與企業(yè)結(jié)算，并要求企業(yè)全部用于搬遷改造。

　　肖偉介紹，對東調(diào)企業(yè)而言，最大的資源就是土地，只有讓土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本，并實現(xiàn)最大增值，才能順利推動企業(yè)搬遷。政府一是調(diào)整東郊的城市定位，從規(guī)劃上調(diào)控土地升值；二是配套進(jìn)行沙河整治，從環(huán)境上調(diào)控土地升值，從而為東調(diào)企業(yè)異地搬遷籌措大量資金，破解了資金難題。

　　他舉例說，宏明廠搬遷時土地價格為80萬元/畝，航天通信搬遷增值到800萬元/畝，通過土地級差收益將企業(yè)順利搬遷出去、人員進(jìn)行了安置，還搞了技改。這給了企業(yè)帶來二次生命。420廠的土地賣了24億元，而這里也誕生了龍湖“二十四城”龐大的商品樓盤。成都市前鋒電子集團公司企業(yè)原址土地與搬入地土地價格比較，企業(yè)獲得近20倍的價差收益。

　　而這一決策產(chǎn)生了多贏的結(jié)果。離市區(qū)較遠(yuǎn)的二、三圈層區(qū)縣缺乏龍頭企業(yè)的帶動，東郊企業(yè)搬遷出去之后，有力地帶動了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。不僅如此，何立斌說：“東調(diào)為成華提供了機遇，騰出了空間，調(diào)出了10000畝土地，這是城市核心地帶，土地價值很高。更關(guān)鍵的是這是存量，而不是增量土地。”

　　因此，何立斌把成華的變化歸結(jié)為區(qū)域互動、產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)果。事實上，通過搬遷，我們可以清晰地看出這樣一個資本輸送鏈條，那就是，資本—東郊企業(yè)—農(nóng)村。

　　也就是說，資本購買原來東郊企業(yè)的土地，東郊企業(yè)利用這些資本進(jìn)行搬遷和技改；搬遷占用的建設(shè)用地指標(biāo)可以在產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易；而農(nóng)村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，集中居住節(jié)余的土地指標(biāo)到產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易后，又使得資本轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。一方面農(nóng)村土地得到增值，同時，資本輸送到農(nóng)村，推動農(nóng)村的新農(nóng)村建設(shè)，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。

　　“土地級差地租收益規(guī)律是一所偉大的學(xué)校。成都的經(jīng)驗在于充分利用土地級差地租這一規(guī)律，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)。”北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任周其仁今年年中在成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論壇上這樣表示。國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時也曾表示：“在土地管理制度改革方面，有必要提出成都模式這一概念。”

　　事實上，在推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，2003年成都開始了一場更為深刻的歷史變革。那年開始了以“三個集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向集中居住區(qū)集中）為核心的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，到2008年初，成都市又出臺了一號文件，開啟了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將其作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除二元結(jié)構(gòu)的突破口。

　　這一改革的核心是還權(quán)賦能，目的是通過對農(nóng)村土地確權(quán)頒證并允許其流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“同地同權(quán)”。周其仁認(rèn)為：“確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心，配套是保障。”這是對成都經(jīng)驗的很好概括。

　　在農(nóng)村人財物凈流出的大背景下，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，使得資本通過土地級差進(jìn)入到農(nóng)村，另外，又調(diào)整了產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年，成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，這是對成都5年城鄉(xiāng)一體化實踐的認(rèn)可。

　　2004年成都市出臺了歷史上第一部工業(yè)布局規(guī)劃——《成都市工業(yè)布局發(fā)展規(guī)劃綱要（2003年—2020年）》，將全市116個工業(yè)園區(qū)歸并整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。在此基礎(chǔ)上，2005年明確了21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和9個重點鎮(zhèn)工業(yè)點的產(chǎn)業(yè)定位和空間布局。2008年，進(jìn)一步確定了各區(qū)（市）縣的“一區(qū)一主業(yè)”產(chǎn)業(yè)定位，工業(yè)布局不斷優(yōu)化。

　　今年，為促進(jìn)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)、成聯(lián)發(fā)展，成都又結(jié)合新的發(fā)展需要，將各區(qū)（市）縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)細(xì)化到二級產(chǎn)業(yè)門類，進(jìn)一步明晰了中心城區(qū)和二、三圈層之間產(chǎn)業(yè)分工和配套協(xié)作關(guān)系，努力形成加工制造環(huán)節(jié)和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，中心城區(qū)總部經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與近郊區(qū)縣現(xiàn)代制造業(yè)、遠(yuǎn)郊縣(市)加工工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展格局。CFP圖

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