王愷

　　建省后，海南甚至獲得了比深圳、珠海更多的優惠政策。1988年，國務院先后下發第24號、第26號文件，規定海南可以自由兌換貨幣；境內投資者自獲利年度起10年內不再補繳所得稅；土地使用權出讓一次性簽約最長70年；可以不提以公有制為主體，允許多種經濟成分并存和競爭。

　　正是基于國家給予的自由權限，許士杰產生了一個驚人的設想，他決定在洋浦等地再造幾個“小香港”， 把海關撤出海南，搬到湛江，使全島成為自由貿易島。

　　洋浦被定位成“特區中的特區”，但海南省政府根本沒有資金開發洋浦，僅開發區的“七通一平”就需要100多億元，而當年海南全省的財政收入僅為4.2億元。在此背景下，海南省政府參考國際通行的商業慣例，提出了引進外資，由外商成片開發的大膽創舉。

　　1988年6月，海南省政府與熊谷組(香港)有限公司達成初步協議。協議確定，海南在洋浦半島上劃出30平方公里的土地作為開發區，其土地使用權一次性出讓給熊谷組(香港)有限公司，期限為70年，區內一切基礎設施建設及招商全部由外商負責。

　　這就是轟動一時的“洋浦模式”，即允許外商成片承包開發。

　　洋浦開發模式所涉及的面積之大、期限之長、靈活度之高，無疑是新中國成立以來對外開放的最高程度的舉措。但當時這種做法并不能為國人所接受。

　　遲福林也是開發洋浦的主要參與者。據他回憶，1989年3月，全國兩會在北京舉行。有政協委員在發言中對洋浦開發模式進行公開指責，稱其為“制造新的租界”。隨即，100多位政協委員也就這個問題分別聯名遞交了提案，要求制止海南開發洋浦。國內一些青年學生甚至上街游行，貼出了“聲討海南賣國”的標語口號。

　　1989年4月，許士杰看到報紙新聞后，拍案而起：“我要反擊！”

　　作為海南開山辟路的第一任省委書記，許士杰至今仍深得百姓感念。拳拳之心被辱之為“賣國”，向來以儒者風度、溫良沉靜為人著稱的許士杰異常憤怒。激動、壓抑、太陽穴的脈管在突突地跳，他來回踱步，他伏案燈下，想賦詩，想作文，思緒如麻，卻無從下筆。

　　同年4月28日，鄧小平很快作出批示：“海南省委的決策是正確的，機會難得，不宜拖延�！钡�在當時的政治大背景下，洋浦并沒能發展起來。直到1992年3月國務院正式批準設立“洋浦經濟開發區”，洋浦開發才算真正啟動。

　　洋浦開發在質疑聲中整整被耽擱了4年。

　　4年間，比海南晚起步的上海浦東開發區已初具規模，原本準備在洋浦投資的許多大公司、大財團、大項目幾乎全部轉到浦東。而洋浦則錯過了最佳的開發期。

　　海南2000年開始調整招商和土地政策，洋浦才逐步走出低谷。2004年開始，海南省重新建立起政府主導開發建設的模式。通過“大企業進入、大項目帶動”加快洋浦發展，走集約化、大工業發展道路。

　　如今的洋浦承擔著振興海南工業的沉重使命。2007年9月，國務院正式批準同意設立海南洋浦保稅港區，這也是華南地區第一個保稅港區，其被定位為我國南部地區輻射東南亞和東北亞的，以石油、化工產品為主的區域性航運和物流中心，國內重要的石化產品出口加工基地，以及面向東盟地區開展自由貿易的橋頭堡。