楊乃芬

　　目前，農業部等部門正在制定有關政策和機制，加強對外資進入中國農業領域投資的管理。

　　昨天上午，在國新辦舉行的新聞發布會上，農業部部長孫政才透露了這一消息。孫政才明確表示，支持農業引進外資，但另一方面，農業引進外資必須堅持服務和服從于確保主要農產品有效供給，維護國內農業產業安全和農民利益的基本要求。

　　近年來，外資大舉進軍中國農業，投資范圍涉及種植業、養殖業等各行業以及農產品流通和加工等多個環節。如何看待外資進入中國農業領域的問題，始終是一個頗具爭議的話題。

　　中國社科院農村經濟研究所研究員李國祥認為，外資既不是洪水猛獸，也不是多多益善。即使是同一個外資企業，在不同地區不同領域帶來的效果也是不同的，需要區別對待。

　　例如，近日占據國內糧油市場半壁江山的嘉里糧油又推出金龍魚品牌的小包裝大米，市場對此反應不一。李國祥根據8月份在黑龍江對加工企業的參觀和調研以及對市場的分析，認為這對于促進我國大米產業升級和農民增收都起到了一定的積極作用。

　　李國祥介紹，這種產品使用黑龍江當地的優質大米，收購價格每斤也比普通大米高出五到七分錢。在這樣的背景下，開發高端大米市場，既符合產業發展要求，也符合農民的根本利益。

　　數據顯示，相對于全國每年1.2億噸的大米產量來說，小包裝大米400萬噸的市場容量還不足4%，但年增長速度卻在50%以上。

　　“但是對于大豆行業，由于我們放開的速度過快，而且原材料主要來自國際市場，國際經濟形勢變化和價格波動的影響放大傳導到我國，不利于市場穩定和農民的利益。這一點，在支持外資合法經營的同時，相關部門必要時也應當采取行政、法律等手段進行調控措施。”李國祥說。

　　李國祥認為，應該根據各個行業的特點，限定外資進入的規模，同時當市場價格出現較大波動時，相關部門有權進行調控。

　　另外，李國祥表示，要完善和規范外資在中國的投資政策。例如，外資企業與國內農戶合作開展的訂單農業已經被普遍接受并不斷發展。但是在合作模式、合同規范等方面既沒有相應的監管措施，出現糾紛時也沒有專門的部門去處理，整體上政策引導體系有待加強。