馬勇

　　在經濟政策的目標中，盡管“保增長”是為了“保就業”，保就業依賴經濟增長，兩者有較大正相關性，但并不完全一致。產業升級、企業規�；�有利于經濟增長，但對就業幫助不一定大，而中小企業的作用卻正相反。

　　因此，以就業為主要目標與以經濟增長為主要目標的宏觀經濟政策，盡管存在較大的相似之處，但政策側重點卻有所不同。

　　一般而言，80%的企業僅賺取20%的利潤，經濟危機下這部分企業大量處于微利、虧損與倒閉的邊緣，尤其我國是人口大國，就業壓力巨大。就業是民生之本，在當前情況下，應考慮政策中心逐步轉移至此。

　　在具體政策上，在“保增長”為主要目標時，以擴大投資為主的積極財政政策發揮了巨大作用，但如果下一步更為重要的是“保就業”，就需要積極財政政策轉為實施大幅降低增值稅、營業稅稅率為主。

　　一方面，與降低所得稅相比，降低增值稅、營業稅可以讓更多的企業存活下來，從而保持就業存量。對于企業而言，增值稅、營業稅與所得稅的根本區別在于，所得稅是企業經營賺錢了才需要交納，如果企業虧損，則不需要交納；而營業稅和增值稅則是企業無論有沒有賺錢，即使虧損也必須要交納。2008年，企業營業稅和扣除出口退稅的增值稅合計占全部稅收收入的36.4%。

　　另一方面，與擴大投資產生新增就業相比，通過這種方式救活企業以維護相應的存量就業，所需的投入更少、效率更高。

　　此外，降低增值稅、營業稅能夠從刺激消費、投資、改善供給等方面，有效促進經濟增長，并有助于調整經濟結構。

　　需要進一步說明的是，降稅是政府對經濟的間接調控，對經濟增長的刺激見效較慢，因此從時機把握上看，在當前經濟企穩趨勢明顯、信心恢復的情況下，未雨綢繆，將積極財政政策的著力點從擴大投資為主調整為以大幅降低增值稅、營業稅稅率為主，應能夠使前期的經濟企穩增長勢頭更加平穩、持久、健康。

　　而且，降低增值稅、營業稅對各類企業普遍適用，營業稅主要針對無形的勞務商品征稅，增值稅主要針對有形的商品，兩者相加便覆蓋各類企業。一視同仁，能夠較好地保證積極財政政策的相對公平性。

　　市場經濟條件下，政府政策的公平性至關重要。而且，我國已經多次提高出口退稅刺激出口，自然也沒有多少理由不能直接降低增值稅、營業稅來刺激內需。

　　對于減稅的幅度，筆者認為最好能下調30%。根據2008年全國稅收狀況粗略計算，下調30%約影響4500億元財政收入。相比而言，這個數字并不大，但對企業的幫助卻不小。

　　對于減稅政策，很多人的擔心在于，如何對待大幅降稅后的財政收支問題？

　　筆者認為，要辯證看待財政收支平衡。財政收支只是過程變量，財政收支平衡并不是硬約束，財政赤字如果沒有大到影響物價、匯率等宏觀經濟政策目標應該可以接受，并且要善于利用發行國債為宏觀經濟服務。此外，還要充分發揮存量國有資產作用，這本身就是財政資金的重要組成部分。（作者單位：中國建設銀行財富管理與私人銀行部，文章僅代表個人觀點）