編者的話

　　“911”紀念日，美國總統奧巴馬做出了一項重大裁決，批準對中國輸美輪胎實施特保條例。很快中國商務部明確表態，依照中國法律和世貿組織規則，對原產于美國的部分進口汽車產品和肉雞產品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序，即外界所稱的“雙反”。有人說，中美貿易爭端導火線已經點燃；有人說，這是國際貿易保護主義抬頭的標志，而圍繞“特保案”我們看到的是錯綜復雜的利益關系。當經貿問題從屬于政治利益，中美“特保案”只是其中的犧牲品而已。

　　中美輪胎特保案，奧巴馬最終選擇了35%的懲罰性關稅，而不是市場預測的10%的象征性處罰。針對中國輪胎特保案的高額懲罰性關稅，到底奧巴馬和其幕僚們做了怎樣的沙盤推演？

　　奧巴馬政府拿中國輪胎“出氣”， 是為國內利益集團紓困，還是為緩解國內醫改壓力而聲東擊西？

　　中國有組織、有戰略、有目的的“反擊”，是為了對抗，還是為了更好的對話？

　　從輪胎到汽車到肉雞，中美兩國政府一來一往僅僅是在演出“漫天開價與就地還錢”嗎？

　　緊急出擊 中國必須說“不”

　　“今天的中國已經不是20年前的中國，今天的中國有工具、有信心、有能力、有勇氣面對并解決來自國際社會的不公平的貿易問題。”接受記者采訪前，小耘律師事務所北京辦公室主任合伙人張毅律師顯然早有準備。

　　華盛頓時間9月11日美國總統奧巴馬簽署“對中國輸美輪胎產品采取特保措施”的命令。不久，北京時間9月13日，中國商務部宣布，對原產于美國的部分進口汽車產品和肉雞產品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。

　　雖然很多企業和個人認為商務部的這一舉措簡直稱得上恰到好處，因為汽車和肉雞產業，一個牽系著美國財政(通用汽車2009年6月份破產重組后，美國財政部持有通用72.5%的股份)，一個關聯著美國在多哈回合談判中最不肯放手的農業產業，但在張毅律師看來，商務部的舉措更多地體現了中國在應對國際貿易爭端時越來越成熟的水平與技巧。

　　“這是一起沒有立案即被公示的案件(按照既有慣例，兩反案件只有在正式立案之后才會被公開，立案前的審查程序一般是保密的)。沒有立案，就不會有執行，也就根本算不上是貿易報復。這體現了中國在G20倫敦峰會之后，以及匹比堡會議之前，一直在嚴格履行抵制貿易保護主義的承諾，也避免了美國陷中國于貿易戰始作俑者的陷阱。”

　　惡劣的“示范”效應

　　根據美國貿易代表辦公室(USTR)網站發布信息顯示，美國政府宣布對中國輸美輪胎產品采取特保措施，即在未來三年內分別對中國輸美輪胎征收35%、30%和25%的從價特別關稅。根據美法律程序，該特保措施將于奧巴馬總統發布命令之日起15日內生效，即9月26日生效。

　　“這是中國加入WTO以來，來自發達經濟體的第一起被正式通過的特保措施。按照WTO的一致性原則，成員方任何一方通過調查對另一方某行業采取的特保措施，其他所有成員方均可以對該方直接援引使用，且無須另行調查。這恰恰是輪胎特保案的威脅所在，也是我們目前最擔心的問題�！焙贾葜胁叻▌詹拷浝碓S友名告訴記者，許友名曾作為企業代表參加在華盛頓舉行的聽證會，對特保案的前前后后有著深刻的體會。

　　“這里有兩點需要特別注意，首先，發達國家提起的特保不同于發展中國家，前者的引領性特別強，很可能會引發一連串反應。其次，特保從調查到通過的時間本來就很短，只有6個月，如果其他國家也直接援引，那么中國企業將面臨嚴峻的世界經貿格局�！睆堃阏f。

　　事實上，就在2009年4月美國對中國輪胎產業提起特保調查后不久，印度、巴西都先后針對中國輪胎企業提起了相應的特保調查，而巴西則在9月8日已經進入仲裁期�！拜喬ヌ乇０敢巡辉賰H僅是中美經貿關系的風向標，它正在逐漸滲透進世界貿易格局，產生微妙卻牽動深遠的變化。”張毅評價說。

　　許友名的說法更為直接，“如果特保措施不能被及時制止，后果將不堪設想。”雖然許友名所在的中策，早在2009年5月份就已經有意識地調整了產品結構、優化了銷售網絡，而中策董事長沈金榮在9月12日上午公司開的中層干部會議上即宣布“特保案對企業不會造成太大影響，并做出‘不裁員、不減薪’的承諾”，然而，他們似乎沒有能力去左右未來會發生什么。

　　不僅如此，“特保”陰影同時還在向其他行業轉移，據《美國貿易內情》9月2日報道，受輪胎特保案影響，美國紡織團體和各大紡織工人工會正在密切溝通，研究對中國進口服裝提起421特保調查的可能性。而來自中國紡織商會的人士也私下向記者表達對紡織業特保的擔憂。

　　目前，在許友名看來，最有效地緩解局勢的方法就是奧巴馬自己能夠改變抉擇，“我們特別注意到在奧巴馬簽署的命令文件中，有這樣一段話：‘美方將在措施實施6個月后就其對中美雙方經濟和就業的影響進行評估�！�這留下了一種可能，即6個月后奧巴馬可能會改變態度。畢竟特保對美國的傷害同樣巨大�！�

　　讓許友名產生這種想法的根源是因為美國歷史曾有同樣的先例，在布什政府時期，就曾經有一項被總統簽署過的特保措施在3個月后撤銷。但是，金融危機之后執政的奧巴馬，面臨的局勢已今非昔比，由于飽受失業率屢創新高的痛苦，這位美國歷史上誕生的第一位黑人領袖不得不祭出平衡術以安撫民心，一方面宣稱要重振制造業，另一方面強調要利用“貿易條款”來保護本國的產品。

　　說“不”的技術與藝術

　　“這意味著簡單的抗議和氣憤不會產生任何效果，盡管事實上存在著諸多的不公平，而我們的橡膠工業企業也集體致信奧巴馬進行了抗議，但坦率來說，我們不可能期待借助這種方式就能輕易改變奧巴馬的態度。相反，在抗議與氣憤之余，我們更須謹慎地面對當前的世界經濟格局，進行有戰略、有組織、有目標的行動設計。”一位不愿透露姓名的業內人士分析說。

　　在目前的局勢下，中國必須有所動作，但動作不能太小，也不能太過。太小不足以刺激美國，而太過不但會適得其反，也會給美方以中國掀起貿易戰的口舌。更重要的是，中美作為貿易大國，任何來自貿易限制的策略會是一把雙刃劍，這是雙方都不愿看到的。

　　張毅就告訴《中國經營報》記者，“針對美國汽車和肉雞的雙反調查申請早在五前就有企業提出，只是由于涉及敏感產品，中國一直沒有啟動調查程序。輪胎特保案是一個契機，也恰當地表明了中國政府的態度。這種態度其實是一種威懾，最終立不立案，實不實施，就可以看美國政府下一步的舉措�！�

　　而反擊的目的是為了更好地進行對話。9月14日，中國政府正式就美國限制中國輪胎進口的特殊保障措施啟動了世貿組織爭端解決程序，提出在世貿組織爭端機制框架內的磋商要求。在中國常駐世貿組織代表團的一項聲明中，中方在指出美方“違背世貿組織規則，濫用貿易救濟措施”的錯誤做法的同時，強調中美要“共克時艱，推動全球經濟盡快復蘇”。

　　“這既體現了中國尊重游戲規則，又履行國際義務的妥善做法，也標志著中國開始把WTO的爭端解決機制作為常規武器加以使用�！睆堃阏f。

　　同時，在政府行動之外，來自中國已經逐漸形成的智囊階層的建議也不容忽視，在商務部供職的梅新育就在其博文《貿易報復的選擇與定位》中表示：“盡管在實踐中貿易報復通常奉行等額原則，但這項原則有進一步討論分析的余地。貿易報復的關鍵在于令對方感到損害令其得不償失，更好地達成警戒作用，根據讓挑起爭端國家受影響就業人數相等的原則選擇制定報復清單，應該效果更好�！�

　　而來自必華咨詢的商務發展總監Tracy也告訴記者，“在輪胎特保案中，我們看到了部分數據(10萬中國產業工人，美國5000崗位之類)，但忽略了比如72000封來自美國鋼鐵工人工會的‘信訪’的政治效應。我們的企業和社會，出于自身社會閱歷的缺乏，不太能理解這個民主機制的力量與邏輯，因此也沒人去報道和闡釋這樣的數字�！�

　　中心詞解釋 特保

　　“特�！笔恰疤囟óa品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。翻開《中華人民共和國加入WTO議定書》，第16條赫然在目：中國產品在出口有關WTO成員方時，如果數量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關產業造成“嚴重損害”或構成“嚴重損害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產品采取保障措施�！疤乇！睂嵤┑钠谙逓�2001年12月11日至2013年12月11日。

　　后續看點 3種途徑與5個時間點

　　持續半年之久，中方付出巨大投入與精力的輪胎特保案，因為奧巴馬總統的一紙命令，不得不面對一個令人沮喪的結果。在沮喪與不甘之余，我們是否還有機會重挽不利戰局呢？繼續跟蹤該案，以下3種途徑和5個時間點值得關注。

　　3種途徑

　　按照美國的司法程序及WTO的貿易體系，中方目前有三種途徑可以繼續“反特保”：

　　途徑一借助有效溝通，讓奧巴馬廢除特保措施。美國法律規定，總統有絕對權力在特保執行6個月后廢除這一措施。同時，在奧巴馬簽署的總統令，你可以明確地看到這樣一條規定，即美方將在措施實施6個月后就其對中美雙方經濟和就業的影響進行評估。這就意味著評估之后存在撤銷的可能。

　　途徑二中國政府可以啟動WTO下的爭端解決程序，根據該程序，第一將在爭端解決框架下提出磋商請求。目前中國常駐世貿組織代表團已經發表聲明啟動這一程序，要求與美方磋商。如果磋商無果，中方有權采取第二步行動，即向世貿組織提出申訴，要求成立專家組就美方措施展開調查并進行裁決。申訴結果如對美方不利，美方還可以提起上訴。

　　途徑三 中國企業向美國國際貿易法院上訴。盡管在許友名看來，上訴的成功幾率不大，然而這不失為成為一項有效手段。來自中國商務部公平貿易局的消息顯示，近期中國企業積極利用國外司法審查機制挑戰其貿易救濟調查機關的爭議性做法，取得了較好的成效。

　　5個時間點

　　第1個時間點與奧巴馬廢除特保措施的途徑相呼應，即特保措施正式實施日9月26日后的6個月。即2010年3月26日將成為案件的敏感日期。

　　第2~4個時間點與WTO下的爭端解決程序相呼應。第2個時間點在中國提出申請的60天內，即從9月14日中國提出磋商請求算起，到11月13日。在這期間，可以關注中美之間是否能夠達成磋商協議。如果不能協議，中國很可能會提起申訴，按照WTO的程序規定，從申訴到裁決時間為兩年，這是第3個時間點。如果裁決結果不利，美方上訴到獲得裁決為1年，這是第4個時間點。需要注意的是，如果走完全部程序，加起來3年的時間正好與特保措施的3年相當。

　　第5個時間點就是中方利用美國的司法審查機制向美國國際貿易法院提起訴訟。一旦提起訴訟，意義將極為深遠。

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